目錄

在迎接中央環(huán)保督察工作推進會上的講話

在郴州市全域旅游發(fā)展推進會上的講話

在縣政府重點工作推進會上的講話

定位規(guī)劃研究組織

在黃石經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)場辦公會上的講話

在全市項目建設(shè)推進工作會上的講話

在全市高層建筑消防安全綜合治理推進會上的講話（摘要）

在全市重點項目工作推進會上的講話

在黃梅禪文化旅游區(qū)現(xiàn)場辦公會上的講話

在全市重點項目推進會上的講話

在全州車輛超限超載治理工作推進會上的講話

在河長制工作推進會上的發(fā)言

在城市創(chuàng)建工作推進會上的講話

市水務(wù)局在全省河長制工作暨“四亂”問題整治常態(tài)化規(guī)范化推進會議上作交流發(fā)言

在全市環(huán)境保護工作推進會議上的講話

在社會事業(yè)領(lǐng)域項目工作推進會議上的講話提綱

在全市政協(xié)“三幫”工作推進會上的講話

在全市環(huán)境保護工作推進會議上的講話

在全區(qū)重點工作推進會上的總結(jié)講話

在國家儲備林建設(shè)工作推進會上的講話

在全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作現(xiàn)場觀摩推進會議上的講話

在基層黨建工作推進會議上的講話

在嘉興“紅色物業(yè)”黨建會上作典型交流發(fā)言

在全縣財稅重點工作推進會議上的發(fā)言

在推進工作會上領(lǐng)導(dǎo)的講話

在現(xiàn)場辦公會上的發(fā)言

在平頂山市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)場辦公推進會上的講話

在全市第六次重點工作推進會上的講話

在十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)場辦公會上的講話

在全縣優(yōu)化提升營商環(huán)境暨政務(wù)公開重點項目建設(shè)推進會上的講話

在全縣環(huán)境污染防治攻堅推進會上的講話

在省政府現(xiàn)場辦公會上的專題匯報發(fā)言

同志們：

剛才，秋穎同志和洪友同志分別就迎接中央環(huán)保督察作了工作安排和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，我完全同意，請大家務(wù)必抓好落地落實。下面，我再強調(diào)兩點意見。

一、認(rèn)識再深化，堅決打好中央環(huán)保督察迎檢工作“攻堅戰(zhàn)”

目前，距中央環(huán)保督察組進駐，僅有半個月，時間緊、任務(wù)重、要求高，但從近段時間的工作推進情況來看，還存在以下幾個方面的問題。

一是認(rèn)識不夠。針對中央環(huán)保督察迎檢，縣委縣政府高度重視，多次進行安排部署，多次召集專題研究，我親自率隊到20多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了現(xiàn)場督導(dǎo)。但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門仍然存在僥幸心理，沒有將中央環(huán)保督察作為當(dāng)前一項重要的政治任務(wù)來抓緊推進。

二是標(biāo)準(zhǔn)不熟。沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)研究《環(huán)保法》及行業(yè)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)，對中央環(huán)保督察的標(biāo)準(zhǔn)和要求理解不到位，甚至還存在打政策和標(biāo)準(zhǔn)擦邊球的現(xiàn)象。

三是推進不力。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門在環(huán)保突出問題整改上，缺乏狠抓問題整改的緊迫感和責(zé)任感，有的認(rèn)為部分問題是歷史遺留問題，解決難度大，存在拖一拖、緩一緩、等一等的思想，環(huán)保問題整改工作進度較緩。

四是溝通不多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級部門之間、部門與部門之間溝通不暢、配合不力、協(xié)調(diào)不足，仍然存存在單打獨斗的現(xiàn)象，影響總體整改進度。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門務(wù)必把認(rèn)識提高到認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記講話和中央、省市縣決策部署上來，把精神狀態(tài)調(diào)整到大決戰(zhàn)上來，確保在中央環(huán)保督察中不丟一分、不拖省委省政府、市委市政府“后腿”。

二、責(zé)任再壓實，扎實抓好迎檢各項準(zhǔn)備工作

（一）8個專項工作組要做好統(tǒng)籌調(diào)度。要建立定期會商溝通機制，通力配合，統(tǒng)籌做好迎檢各項工作，不放過任何一個問題，不忽視任何一個細節(jié)，確保每項工作、每一環(huán)節(jié)都有專人負(fù)責(zé)。

綜合協(xié)調(diào)組對上要加強與上級有關(guān)部門的溝通對接，及時上報有關(guān)信息、數(shù)據(jù)，了解掌握好中央環(huán)保督察組進駐的具體時間和日程安排，協(xié)調(diào)好情況溝通、走訪問詢和個別談話等相關(guān)工作。對下要加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，安排部署好迎檢各項準(zhǔn)備工作。對內(nèi)要加強各個工作組之間的協(xié)調(diào)溝通，科學(xué)安排、精心組織，確保各項工作無縫對接、高效運轉(zhuǎn)。

文稿檔案組要統(tǒng)籌把關(guān)中央環(huán)保督察組進駐前后、督察期間縣委縣政府各項材料，安排、審核有關(guān)部門準(zhǔn)備專題匯報材料，編制中央環(huán)保督察組進駐期間督察簡報、工作日報、會議紀(jì)要和情況通報等相關(guān)材料，確保各項材料內(nèi)容完整、準(zhǔn)確真實、經(jīng)得起檢查。要加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門迎檢資料準(zhǔn)備的督促指導(dǎo)，統(tǒng)籌做好中央環(huán)保督察組需調(diào)閱以及延伸查閱資料的收集、整理、提供，確保各項資料全面、準(zhǔn)確、口徑統(tǒng)一、相互印證。

政策工作組要精研精學(xué)中央、省市相關(guān)環(huán)保會議、文件、政策精神，對環(huán)保各項要求、各項標(biāo)準(zhǔn)要吃透、吃準(zhǔn)，對全縣環(huán)保迎檢工作提供政策咨詢，并做好政策指導(dǎo)。

信訪工作組要仔細登記群眾來信來訪，梳理匯總信訪事項。要及時分解、轉(zhuǎn)辦、交辦中央環(huán)保督察組進駐期間各類舉報投訴案件，以及現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的問題線索，提出解決辦法，強化跟蹤督導(dǎo)，確保督察組進駐期間社會穩(wěn)定。

現(xiàn)場工作組要統(tǒng)籌做好現(xiàn)場點位打造，安排好現(xiàn)場督察的線路、點位、展板等相關(guān)準(zhǔn)備工作，精心培訓(xùn)現(xiàn)場解說人員。要負(fù)責(zé)督察組進駐期間的現(xiàn)場陪檢工作，并及時報告現(xiàn)場督察相關(guān)情況。

案件督辦組要督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級相關(guān)部門開展自查自糾，要負(fù)責(zé)對督察組交辦案件進行責(zé)任分解，核對重點案件辦理情況，對督察組移交的重大線索，要快查快辦、督促落實，并將發(fā)現(xiàn)的追責(zé)線索通報追責(zé)問責(zé)組。

宣傳報道組要將中央環(huán)保督察應(yīng)知應(yīng)會的相關(guān)知識及時宣傳到位，要做好督察期間各類新聞報道、工作動態(tài)、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控等工作，及時公開相關(guān)信息，積極引導(dǎo)社會輿論，營造迎檢良好氛圍。

后勤保障組要精心安排，落實專人負(fù)責(zé)督察組進駐期間的食宿、生活、車輛、安保等工作，加強督察期間通訊、辦公設(shè)備及辦公用品保障，確保周到細致、考慮周全。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)。一是抓緊問題整改。要按照“屬地負(fù)責(zé)、轄區(qū)包干”的原則，嚴(yán)格對照標(biāo)準(zhǔn)，集中人力、物力、財力、精力，圍繞“重點關(guān)注的8個方面問題”“易被追責(zé)的5種情形”，抓緊查漏補缺，分領(lǐng)域整改，項目化推進，分類制定整治措施，一項一項整改到位，特別對群眾長期反映、反復(fù)出現(xiàn)、久拖不決的問題，要全面梳理，抓緊整改，堅決杜絕整改“盲區(qū)”和問題“硬傷”。二是補充完善資料。要進一步完善2013年以來的有關(guān)文件、臺賬、檔案、會議紀(jì)要、講話材料、領(lǐng)導(dǎo)批示和落實情況等資料，主動補齊工作短板，做到內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、邏輯合理、亮點突出，確保不留死角、不留空白、隨要隨報。三是精心準(zhǔn)備現(xiàn)場點位。轄區(qū)內(nèi)每一個可能被督察的點位，都要按照會被抽查來作準(zhǔn)備，按照督察的標(biāo)準(zhǔn)和要求，全面徹底整改到位，不留死角。要落實專人負(fù)責(zé)，確定并培訓(xùn)講解人員、準(zhǔn)備好介紹材料、準(zhǔn)備好現(xiàn)場展板，解決好現(xiàn)場“看什么”“聽什么”的問題。

（三）縣級相關(guān)部門要切實履職盡責(zé)。各行業(yè)主管部門既要做好自身迎檢、整改工作，更要履行主管部門職能職責(zé)，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時，要切實增強大局意識和協(xié)作意識，主動服從縣迎督領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮調(diào)度，上下聯(lián)動、加強協(xié)調(diào)、密切配合，促進各方面工作有機銜接，嚴(yán)謹(jǐn)高效抓好各項迎檢工作?？h環(huán)保局要當(dāng)好縣委縣政府的參謀助手，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改工作的檢查督導(dǎo)。要嚴(yán)格監(jiān)管，凡是沒有通過環(huán)評的項目，一律不得開工；凡是環(huán)保手續(xù)不全的，一律停產(chǎn)整頓；凡是違法排污、整改不達標(biāo)的企業(yè)，一律關(guān)停。

（四）縣級領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，現(xiàn)場辦公。要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，落實好分管領(lǐng)域的環(huán)境保護工作和迎檢工作。有關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)會場印發(fā)的《環(huán)境保護大排查大整治問題交辦清單》，切實擔(dān)負(fù)起牽頭領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要切實履行主要責(zé)任，一個一個事項抓好督導(dǎo)、一個問題一個問題抓好解決，要精心指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展問題整改和迎檢準(zhǔn)備工作，把迎檢準(zhǔn)備工作抓緊抓細，落地落實。紀(jì)檢監(jiān)察部門、兩辦督查督辦力量，務(wù)必要加大督查的頻率和力度，對中央、省市高度關(guān)注的環(huán)境突出問題，要派出專班到鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐守，加強對環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題整改情況的跟蹤，對先進典型進行宣傳、對負(fù)面案例進行曝光，倒逼問題整改到位。

同志們！中央環(huán)保督察已覆蓋23個省份，問責(zé)已有10426人，堪稱環(huán)保問責(zé)“風(fēng)暴”。針對此次中央環(huán)保督察，大家要強化“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，失職問責(zé)，終身追責(zé)”的意識，對工作不力、認(rèn)識不清、措施不具體、效果不佳的，要嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究辦法》，嚴(yán)格按照中央和省委省政府、市委市政府要求，堅決對主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追責(zé)到位，確保以最扎實的工作，最良好的面貌，迎接中央環(huán)保督察組的到來。

尊敬的易鵬飛書記、劉志仁市長，同志們：

今天，郴州市隆重召開全域旅游發(fā)展推進大會，市委、市人大、市政府、市政協(xié)四大家領(lǐng)導(dǎo)出席會議，充分體現(xiàn)了郴州市推動全域旅游發(fā)展的堅定決心。我相信，本次大會對推動郴州市旅游業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展必將產(chǎn)生重要而深遠的影響。在此，我代表省旅發(fā)委對大會的召開表示熱烈的祝賀！

郴州市旅游資源富集，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，地處廣州的“后花園”，是粵港澳游客的重要旅游目的地。近年來，郴州市委、市政府高度重視旅游工作，堅持每年召開旅游發(fā)展大會，鵬飛書記、志仁市長親自部署、親自推動，把旅游產(chǎn)業(yè)作為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)和千億產(chǎn)業(yè)傾力打造，在全省旅游經(jīng)濟發(fā)展考核中連續(xù)三年位居前列，為推動全省旅游業(yè)發(fā)展樹立了標(biāo)桿。借此機會，我代表省旅發(fā)委，向長期以來高度重視支持旅游工作的郴州市四大家領(lǐng)導(dǎo)及全市各級、各部門負(fù)責(zé)同志表示衷心的感謝！向郴州市旅游系統(tǒng)的廣大干部職工表示親切的問候！

湖南省第十一次黨代會提出把建設(shè)全域旅游基地作為實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略的五個抓手之一，意義重大。旅游業(yè)綜合性強、關(guān)聯(lián)度大、開放度高，建設(shè)全域旅游基地這個抓手在創(chuàng)新開放上率先破題，對其它四個抓手具有示范作用。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，省旅發(fā)委聯(lián)合省委政研室組織完成了《全域旅游基地建設(shè)戰(zhàn)略研究》課題和《湖南省全域旅游基地建設(shè)實施方案》起草工作，提出了建設(shè)全域旅游基地的戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。在當(dāng)前全省上下貫徹落實黨代會精神、加快推進全域旅游基地建設(shè)之際，我就郴州全域旅游發(fā)展談三點看法、提五條建議，供大家參考。

一、把握“兩個導(dǎo)向”，找準(zhǔn)全域旅游發(fā)展的新坐標(biāo)

今年1月16日，省委書記杜家毫參加張家界市代表團審議時強調(diào)，要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，找準(zhǔn)坐標(biāo)、找到對標(biāo)，在“錦繡瀟湘”全域旅游基地建設(shè)中發(fā)揮龍頭作用。郴州全域旅游發(fā)展，要按照家毫?xí)浀闹甘?，運用戰(zhàn)略思維思考發(fā)展定位，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，發(fā)揮比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)發(fā)展短板，謀求戰(zhàn)略突破。

一是正視現(xiàn)階段旅游業(yè)發(fā)展“兩個跟不上”的問題。我省旅游業(yè)發(fā)展將經(jīng)歷三個階段：第一階段（改革開放以來至2011年），我省主要依靠資源驅(qū)動和部分投資驅(qū)動實現(xiàn)了旅游資源大省向全國旅游大省跨越；第二階段（2012年至2020年），我省將依靠投資驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)建成全面小康型旅游經(jīng)濟強省的目標(biāo)；第三階段（2021年至2030年），我省將主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)建成現(xiàn)代化旅游強省的目標(biāo)。我省旅游業(yè)發(fā)展不同階段有不同的目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向。目前，我省旅游業(yè)發(fā)展正處于第二階段，要實現(xiàn)建成全面小康型旅游經(jīng)濟強省的目標(biāo)，必須正視和破解“兩個跟不上”的問題，即我省旅游業(yè)發(fā)展存在旅游產(chǎn)品跟不上消費升級的要求、政府管理和服務(wù)跟不上快速發(fā)展的形勢。全域旅游基地建設(shè)是現(xiàn)階段我省旅游業(yè)發(fā)展面臨“兩個跟不上”的背景下提出的對我省旅游發(fā)展的戰(zhàn)略再定位。

二是把握全域旅游基地建設(shè)的目標(biāo)定位。全域旅游是把一個區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來建設(shè)的一種全新旅游發(fā)展理念；是發(fā)揮旅游業(yè)搭建平臺、促進共享、提升價值的特殊功能，推動旅游業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的全地域、全領(lǐng)域、全業(yè)態(tài)的一種旅游發(fā)展方式；是在新發(fā)展理念引領(lǐng)下提出的實行全域旅游規(guī)劃、全域資源整合和全域文明創(chuàng)建的一種區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略。立足湖南省情，站在新的歷史起點上，可以從三個維度把握全域旅游基地建設(shè)的目標(biāo)定位和基本內(nèi)涵：一是用世界眼光看湖南，建設(shè)全域旅游基地就是要提升“錦繡瀟湘”旅游品牌的國際影響力，把湖南建成國際著名旅游目的地;二是放眼全國看湖南，建設(shè)全域旅游基地就是要打造旅游萬億產(chǎn)業(yè)，建成旅游強省，在推進旅游強國建設(shè)中起到先導(dǎo)示范作用;三是從湖南實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略看旅游業(yè)這一重要抓手，建設(shè)全域旅游基地就是要發(fā)揮旅游業(yè)綜合功能，在推動旅游業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新、開放合作中走在前列。

三是找準(zhǔn)郴州全域旅游發(fā)展的新坐標(biāo)。郴州市的情況與全省一樣，也需要根據(jù)現(xiàn)階段旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向，堅持問題導(dǎo)向，科學(xué)謀劃思考旅游發(fā)展定位，進行靶向施策。從世界、全國、湖南、郴州四個維度看，建議郴州把建設(shè)旅游強省的目標(biāo)落實到建設(shè)旅游強市和旅游強縣的系列舉措當(dāng)中，力爭到2020年實現(xiàn)旅游總收入1000億元、拉動旅游投資1000億元以上，培育一批百億旅游強縣，加快把郴州培育成為我省建設(shè)全域旅游基地新的增長極，打造成為以“錦繡瀟湘?別樣郴州”為品牌的國內(nèi)外知名休閑度假旅游目的地。

二、堅持“三個跟著走”，統(tǒng)籌旅游客源地和旅游目的地建設(shè)

要按照全域旅游發(fā)展要求，從旅游客源地需求的角度重新審視旅游目的地項目建設(shè)，堅持把旅游規(guī)劃、旅游項目、旅游投融資和旅游市場整合營銷緊密結(jié)合起來，以創(chuàng)新的理念和思維、創(chuàng)新的方法和舉措，高起點編制旅游規(guī)劃,高水平策劃系列重大旅游項目，高質(zhì)量推進旅游精品線路開發(fā),促進跨界融合創(chuàng)新發(fā)展，不斷增加旅游新投資和旅游產(chǎn)品新供給。具體講，要堅持“三個跟著走”：

一是跟著客源走。堅持以人為本、以游客為本，緊緊圍繞服務(wù)提升人的價值研究部署旅游工作，深入開展旅游客源地需求調(diào)研，積極適應(yīng)游客在不同年齡段、不同出行方式、不同旅游季節(jié)等方面的新需要，從旅游客源地講旅游目的地的故事，貼近客源需求不斷創(chuàng)造新供給，實現(xiàn)旅游市場細分化、旅游產(chǎn)品特色化、旅游營銷專業(yè)化和旅游服務(wù)規(guī)范化。要特別注重挖掘和釋放民生需求的旅游消費潛力，推動旅游業(yè)與科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等民生事業(yè)深度融合發(fā)展。比如，把人的一生按照年齡段劃分為“老中青”三個群體，把旅游生活與康養(yǎng)、體育、教育相結(jié)合，深耕“老中青”旅游生活的供給側(cè)，培育發(fā)展康養(yǎng)旅游、體育旅游、研學(xué)旅行等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品。

二是跟著城鎮(zhèn)化走。充分發(fā)揮郴州市緊鄰珠三角城市群的區(qū)位優(yōu)勢，推進旅游+城鎮(zhèn)化，突出旅游景區(qū)—旅游城鎮(zhèn)—旅游通道三大環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌規(guī)劃，建立“多規(guī)合一、統(tǒng)規(guī)分建”的規(guī)劃工作機制，著力打造郴廣旅游走廊。無論是舊城鎮(zhèn)改造，還是新城鎮(zhèn)建設(shè)，都要充分考慮旅游功能，結(jié)合棚戶區(qū)改造打造古城古鎮(zhèn)和古街區(qū)，在中心城區(qū)建設(shè)和改造中注入旅游休閑元素，增加旅游休閑設(shè)施和觀光通道。堅持文物、文化與文藝相結(jié)合，推動文化與旅游深度融合，在保留傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，豐富旅游業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，打造地域特色文化旅游品牌。積極探索促進旅游交通融合發(fā)展的新產(chǎn)品、新模式、新途徑，著力構(gòu)建“快進慢游”的旅游交通網(wǎng)絡(luò)，完善與水陸空立體交通發(fā)展新需求相適應(yīng)的全域立體旅游公共服務(wù)體系。

三是跟著國際化走。充分挖掘和放大我省“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，主動對接融入“一帶一路”和“長江經(jīng)濟帶”等國家戰(zhàn)略，利用旅游業(yè)開放性、國際化特點，把旅游宣傳促銷統(tǒng)一納入郴州城市整體形象對外宣傳的總體戰(zhàn)略，以“錦繡瀟湘?別樣郴州”總體形象為核心，全面開展整合營銷。堅持政府宣傳旅游形象與企業(yè)推介產(chǎn)品線路相結(jié)合，堅持面向旅游業(yè)界推廣與面向公眾促銷相結(jié)合，堅持“走出去”與“請進來”相結(jié)合，進一步健全完善旅游整合營銷機制。加強與境外主要客源地合作，聯(lián)合開發(fā)一批資源品位高、品牌形象優(yōu)、核心吸引力強的國際旅游精品和旅游線路，大膽探索嘗試外國人拍外國人看的旅游宣傳片，外國人編外國人看的旅游手冊，外國人營銷、推廣和接待外國人等先進的國際營銷方式，積極改善和提供外國旅客入出境便利，大力開拓國際旅游市場，提升旅游業(yè)的國際化水平。

在堅持“三個跟著走”的過程中，要以重點突破帶動整體推進，努力實現(xiàn)五個新突破：

一是打造旅游核心吸引物。按照全域旅游發(fā)展的要求，全域旅游涉及到的部門和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都要實現(xiàn)旅游化，讓產(chǎn)業(yè)鏈的上下游都實現(xiàn)聯(lián)動效應(yīng)。全域之“域”可以是景區(qū)“域”和目的地“域”，也可以是線上“域”和線下“域”，還可以是現(xiàn)實“域”和虛擬“域”，覆蓋了全域之平面空間、立體空間和虛擬空間。無論是以龍頭景區(qū)帶動“景城一體化發(fā)展”、依托知名旅游城鎮(zhèn)促進城鄉(xiāng)旅游一體化發(fā)展，還是把整個區(qū)域看作一個大景區(qū)，整合資源實現(xiàn)“處處是景、時時見景”的全域覆蓋一體化發(fā)展，都必須培育核心吸引物，要舉全市之力抓重點、求突破，打造旅游核心吸引物，推動旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，輻射帶動全域旅游的平面空間、立體空間和虛擬空間協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是留住旅游“流動的消費”。旅游業(yè)最大的優(yōu)勢在市場，湖南每年要接待海內(nèi)外旅客5億人次以上，旅游部門相當(dāng)于手握5億人次消費訂單的“供銷社”，龐大的旅游市場需求是“流動的消費”經(jīng)濟形態(tài)，只有以融合創(chuàng)新的思維、以開放合作的視野，打破部門和地方利益保護的人為壁壘，按照“抓兩頭、促中間”的思路，一頭抓好旅游規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)制訂，另一頭抓好市場促銷和市場監(jiān)管，中間環(huán)節(jié)是跨界聯(lián)動多部門、多領(lǐng)域、多產(chǎn)業(yè)增加旅游有效供給，才能保障旅游消費訂單供需對接到位。要按照區(qū)域聯(lián)合、資源整合、優(yōu)勢互補、互利共贏的原則，創(chuàng)新以縣域為基礎(chǔ)的全域旅游發(fā)展模式，建立東江湖休閑度假旅游區(qū)合作聯(lián)盟，加強與大井岡山旅游圈、贛南生態(tài)人文旅游圈、南嶺生態(tài)文化旅游圈的區(qū)域旅游合作，推動旅游業(yè)的跨界融合發(fā)展。

三是突出文旅創(chuàng)意引領(lǐng)。從消費需求看，鄉(xiāng)村旅游的消費主體是有較高文化素養(yǎng)、審美品位和較強消費能力的城市中青年人群，要注重鄉(xiāng)村旅游的文化感知和氛圍體驗，組織開展文旅創(chuàng)意設(shè)計大賽，加快培育一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地和旅游創(chuàng)客，充分挖掘透著鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)俗、鄉(xiāng)戀、鄉(xiāng)愁的原生地域文化，將傳統(tǒng)民俗與時尚創(chuàng)意完美融合，以文創(chuàng)引領(lǐng)推動旅游特色住宿這一鄉(xiāng)村度假關(guān)鍵要素創(chuàng)新發(fā)展，在改造提升傳統(tǒng)“農(nóng)家樂”的基礎(chǔ)上，推動鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級，滿足游客在現(xiàn)代休閑度假和傳統(tǒng)文化體驗上的雙重需求，帶動貧困地區(qū)廣大群眾依靠吃旅游飯脫貧致富奔小康。

四是發(fā)揮企業(yè)主體和項目帶動作用。全域旅游發(fā)展不能單純依靠行政手段推動，要牢固樹立強市必先強企的理念，堅持政府推動、企業(yè)主體、市場化運作原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快實施旅游品牌企業(yè)培育工程，在科技創(chuàng)新、人才強企、企業(yè)文化、公司治理、經(jīng)營模式等方面，大膽探索改革創(chuàng)新，努力實現(xiàn)旅游企業(yè)治理能力現(xiàn)代化，重點培育一批全國一流、頂天立地的龍頭骨干旅游企業(yè)集團和旅游服務(wù)品牌，引導(dǎo)支持發(fā)展充滿創(chuàng)新活力、鋪天蓋地的旅游中小企業(yè)和旅游創(chuàng)客。全域旅游投資需求旺、領(lǐng)域廣、潛力大，可以撬動社會資本聚集投入，帶動旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已成為吸納和承接社會資本的重點領(lǐng)域。要堅持重點項目帶動，積極引進一批國內(nèi)外知名旅游企業(yè)、旅游品牌和旅游項目落戶郴州，努力把旅游業(yè)培育成為郴州投資的重點、消費的熱點和開放的亮點。整合旅游資源，發(fā)揮旅游業(yè)綜合功能和乘數(shù)效應(yīng)，撬動"通景公路"、"觀光軌道"等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動房車、直升機、游艇游輪等裝備制造業(yè)發(fā)展，促進"湘品出湘"、"湘品出境"。

五是提升旅游目的地社會治理能力。全域旅游是以旅游的名義、從旅游的角度對目的地社會治理進行變革。要深化旅游綜合體制改革，構(gòu)建旅游綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的體制機制，推進多規(guī)合一，實施全域文明創(chuàng)建，堅持依法治旅，落實縣級以上人民政府的屬地管理責(zé)任、涉旅部門的監(jiān)督責(zé)任、涉旅企業(yè)的主體責(zé)任，提高旅游目的地社會治理能力。

三、堅持“五個”發(fā)動，深入實施旅游精準(zhǔn)扶貧工程

旅游扶貧不等于旅游局扶貧。旅游脫貧攻堅是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要堅持“五個發(fā)動”：

一是發(fā)動群眾。堅持把民之所盼作為政之所為，躬身踐行好群眾路線，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，組織發(fā)動群眾自覺廣泛參與旅游扶貧開發(fā)，激發(fā)旅游扶貧內(nèi)生動力。

二是發(fā)動領(lǐng)導(dǎo)。邀請省、市領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)相關(guān)部門到扶貧聯(lián)系點現(xiàn)場辦公，研究解決旅游扶貧中存在的重點難點問題，推動實施旅游扶貧重點項目，努力把領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點辦成示范點。

三是發(fā)動部門。認(rèn)真貫徹落實湖南省旅游局與省扶貧辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實施鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工程的意見》，整合相關(guān)部門政策性扶貧開發(fā)資金和鄉(xiāng)村旅游資源資產(chǎn)資金資本，撬動民間資本投資，集中發(fā)力旅游脫貧攻堅。

四是發(fā)動區(qū)縣。最近，省旅發(fā)委堅持問題導(dǎo)向，組織6個旅游扶貧工作組，分別由一名委領(lǐng)導(dǎo)帶隊，深入全省49個重點貧困縣，采取座談和實地指導(dǎo)的形式，對重點貧困縣旅游扶貧工作進行診斷式指導(dǎo)。要把全域旅游示范縣與全省旅游扶貧示范縣創(chuàng)建工作結(jié)合起來，以線路統(tǒng)籌帶動整村脫貧，把旅游精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)到建檔立卡貧困村。

五是發(fā)動業(yè)界。深入開展旅游扶貧結(jié)對幫扶行動，以旅游扶貧重點村村官、致富帶頭人、旅游經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員為重點，分級五分類開展旅游培訓(xùn)，提高其自身素質(zhì)和能力，促進旅游就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶貧。

在這里，我就郴州發(fā)展全域旅游提五條具體的建議：

一、合作推進南嶺森林生態(tài)文化旅游區(qū)規(guī)劃建設(shè)。貫徹落實國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加強與桂林、永州、賀州、清遠、韶關(guān)、贛州等城市的區(qū)域合作，共同規(guī)劃建設(shè)南嶺森林生態(tài)文化旅游區(qū)，將其納入"9+2"泛珠區(qū)域合作區(qū)的重要內(nèi)容，以生態(tài)環(huán)境保護為基礎(chǔ)，推進跨區(qū)域自駕車旅游廊道建設(shè)。推進旅游精準(zhǔn)扶貧，建設(shè)區(qū)域性生態(tài)旅游度假目的地。

二、構(gòu)建全域旅游發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機制。調(diào)整充實旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的組織構(gòu)架、職責(zé)任務(wù)和工作規(guī)則，結(jié)合本地實際情況，通過設(shè)立若干個專項組，做實旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，強化推進全域旅游發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。推動蘇仙區(qū)、桂東縣、資興市、宜章縣、汝城縣等5個國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位在全市率先建立“1+3+N”旅游管理體制，進一步完善資源整合、政策扶持、環(huán)境保障、聯(lián)合執(zhí)法、宣傳營銷和綜合考核等機制。

三、組建郴州市文化旅游投資集團公司。由市政府授權(quán)該平臺統(tǒng)籌整合旅游資源和旅游項目，為郴州引進國內(nèi)外一流旅游品牌項目打造市場化合作主體，全面系統(tǒng)整體推進核心品牌建設(shè)，形成“錦繡瀟湘?別樣郴州”核心品牌整體形象優(yōu)勢。

四、強化旅游工作督查考核。將旅游工作納入市政府對縣（市、區(qū)）政府目標(biāo)管理考核和督查，制定出臺目標(biāo)管理考核和督查辦法。及時總結(jié)提煉各地改革發(fā)展經(jīng)驗，形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的郴州全域旅游發(fā)展新模式。

五、加大扶持旅游業(yè)發(fā)展獎勵力度。出臺《郴州市全域旅游發(fā)展獎勵辦法》，加大對創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)、旅游扶貧示范縣、旅游景區(qū)、旅游飯店、旅行社、旅游新業(yè)態(tài)和旅游市場營銷等獎勵支持力度，引導(dǎo)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

同志們，郴州全域旅游發(fā)展勢頭強勁，發(fā)展?jié)摿薮?，發(fā)展前景廣闊。省旅發(fā)委將積極支持郴州發(fā)展全域旅游、打造“錦繡瀟湘?別樣郴州”旅游品牌。我們相信，在郴州市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，郴州旅游業(yè)一定能成為我省建設(shè)全域旅游基地新的增長極和國內(nèi)外知名休閑度假旅游目的地。

同志們：

今天，縣政府在這里召開重點工作推進會議，中心任務(wù)是傳達貫徹省市有關(guān)會議精神，分析一季度經(jīng)濟運行情況，部署當(dāng)前重點工作，進一步動員全縣上下明確重點，夯實責(zé)任，狠抓落實，為順利實現(xiàn)“雙過半”和圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)打牢基礎(chǔ)。剛才，縣發(fā)改、統(tǒng)計、財政3個部門分別通報了一季度工作情況，各位副縣長分別傳達了省市相關(guān)會議精神，并就貫徹落實做了具體安排，講得很細致、很具體，我完全同意，請大家認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我講三個方面意見。

一、理性分析，切實增強發(fā)展信心

今年以來，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下嚴(yán)格按照“五大發(fā)展理念”要求，緊緊圍繞“三個柞水”建設(shè)，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面抓好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項工作，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、開局良好。分析一季度經(jīng)濟運行態(tài)勢和當(dāng)前形勢，可以概括為四句話“十六個字”，即：“降中趨緩、緩中有進、進中趨優(yōu)、利好趨多”。

所謂“降中趨緩”，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟指標(biāo)觸底回升。

一是從數(shù)量指標(biāo)看，經(jīng)濟增長平穩(wěn)。一季度全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值14.75億元，占年計劃的17.5%，增長11.4%；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資10.14億元，占年計劃的9.5%，增長7.5%；社會消費品零售總額2.92億元，占年計劃的25.6%，增長14.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7010元，增長13.4%，農(nóng)村居民人均可支配收入2580元，增長14.1%。

二是從質(zhì)量指標(biāo)看，觸底回升明顯。雖然一季度財政總收入僅實現(xiàn)6955萬元，下降32.58%，但地方財政收入實現(xiàn)4195萬元，增長24.85%，同比增加835萬元。重點骨干企業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)，產(chǎn)銷對接逐步趨好，小嶺、盤龍兩大園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值33.1億元，上繳稅金2700萬元。預(yù)計實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值32.8億元，增長37.7%。

所謂“緩中有進”，主要體現(xiàn)在項目工業(yè)穩(wěn)步推進。

一是項目建設(shè)成效顯著。落實了36名縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任重大項目工作隊長，全力以赴抓開工、趕進度，12個市級重點項目全部開工，完成投資8.82億元，占年計劃的40.76%。107個重點項目開工78個，開工率達72.9%；完成投資25.95億元，占年度計劃的24%，增長15.3%，其中年度投資億元以上項目29個，增長45%。佬林終南山居、縣幼兒園等45個項目完成時點目標(biāo)進度，占項目總數(shù)的30.84%。

二是工業(yè)運行穩(wěn)步提升。現(xiàn)代新型工業(yè)園、盤龍公司二期等“十大工業(yè)項目”快速推進，24個縣級工業(yè)項目完成投資7.4億元，占年度任務(wù)的25.51%。大西溝礦業(yè)公司、盤龍公司等企業(yè)正常生產(chǎn)，200萬噸釩鈦磁鐵礦采選正式投入生產(chǎn)，歐珂公司完成技改，新增產(chǎn)能10億元以上。

所謂“進中趨優(yōu)”，主要體現(xiàn)在各項工作齊頭并進。

一是旅游三產(chǎn)持續(xù)升溫。全面啟動了全國全域旅游示范縣創(chuàng)建工作，著力加快牛背梁國家森林公園5A級景區(qū)和國家旅游度假區(qū)建設(shè)，18個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)快速推進，旅游重點項目完成總投資4.04億元，佬林終南山居安置點主體、九天山景區(qū)二期滑雪場3條滑道及滑雪大廳、水體景觀等項目已完成。全縣接待游客100萬人次，實現(xiàn)旅游總收入5.35億元，同比增長17.2%和22.9%，首季實現(xiàn)開門紅。

二是城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進。十大城建工程全部開工，縣城停車場建設(shè)全面啟動，東昇森林公園道路工程已完成，土產(chǎn)公司及周邊棚戶區(qū)改造已完成前期工作，新城濱河公園建設(shè)和鳳凰古鎮(zhèn)保護開發(fā)工作進展順利，柞山高速、小嶺隧道等重點交通項目快速推進，12個新農(nóng)村啟動村及推進村建設(shè)順利推進。

三是各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。民生和社會事業(yè)投入持續(xù)加大，省級教育強縣創(chuàng)建正在迎驗，縣幼兒園改擴建主體已建至4層，縣中醫(yī)院遷建項目主體完工，正在進行內(nèi)外裝修。陜南移民搬遷4個集中安置點1700戶全部開工，246戶房屋主體完工。小嶺100套公租房正在主體施工。

四是脫貧攻堅穩(wěn)步實施。制定了脫貧攻堅規(guī)劃、實施方案和10個配套辦法，79個駐村工作隊全部駐村入戶，精準(zhǔn)識別全面完成，幫扶措施有效實施。

所謂“利好趨多”，主要體現(xiàn)在機遇增加，勢態(tài)向好。

雖然我縣面臨經(jīng)濟下行壓力加大、工業(yè)生產(chǎn)運行困難、項目建設(shè)進度不一、收支平衡壓力增加、發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化等困難和問題，但從總體上看，還是困難在減小，問題在減少，利好在增加。當(dāng)前國家推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、支持中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，省委、省政府明確支持西商一體化發(fā)展，市委、市政府傾力打造秦嶺休閑之都、關(guān)天產(chǎn)業(yè)新城，陜西至重慶將建西渝高鐵途徑我縣，這些都是我們加快發(fā)展的現(xiàn)實機遇。特別是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、強推棚改提速、加快移民搬遷等政策利好迭加，新興產(chǎn)業(yè)顛覆性新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，這些也將成為我們利用政策性金融工具、補齊發(fā)展短板、推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大機遇。特別是我縣歐珂公司產(chǎn)能的擴大、200萬噸釩鈦磁鐵礦技改的完成和新項目的實施、盤龍公司取得的實質(zhì)性進展、柞山高速和小嶺隧道項目的順利推進、西部集團和鮑家花園等一批大集團落戶柞水，將會對我縣發(fā)展增添新的動力和活力。只要我們充分利用政策利好，始終做到趨利避害，全力加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育新的發(fā)展動能，促進改革紅利、內(nèi)需潛力、創(chuàng)新活力疊加釋放，就一定能在“十三五”開局之年首戰(zhàn)首勝。

總體來講，在全國、全省宏觀經(jīng)濟下行壓力不斷加大的情況下，今年一季度，我縣經(jīng)濟運行總體上好于去年同期，尤其是二三產(chǎn)業(yè)增長明顯好于去年一季度水平，實現(xiàn)了平穩(wěn)開局，為完成全年目標(biāo)任務(wù)奠定了較好基礎(chǔ)。我們一定要精準(zhǔn)把握發(fā)展大勢，滿懷必勝的信心，以新的精神面貌、新的工作狀態(tài)、新的工作作風(fēng)，排除萬難，迎難而上，順勢而為，扎實做好今年各項經(jīng)濟工作。

二、抓住關(guān)鍵，強勢推進重點工作

二季度是完成全年目標(biāo)的關(guān)鍵期，各鎮(zhèn)辦、各部門要按照“一季度欠賬二季度補”的思路，著力抓重點、破難點、創(chuàng)亮點，確保如期實現(xiàn)“雙過半”。關(guān)于下一步重點工作，各位副縣長已作了安排，大家要主動認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，迅速打開局面。這里，我再強調(diào)八個方面工作。

一要扭住供給側(cè)改革不放松。要把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革貫穿工作始終，著力打好“三去一降一補”殲滅戰(zhàn)，做好“加減乘除”四篇文章，進一步補齊短板、優(yōu)化服務(wù)，簡政放權(quán)、降低成本，挖掘潛力、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，清除過剩產(chǎn)能、掃清發(fā)展障礙，持續(xù)增強經(jīng)濟發(fā)展動力。要大力推進礦產(chǎn)行業(yè)提質(zhì)增效，堅決淘汰高污染企業(yè)。要通過棚改貨幣化安置、“四房打通”改革、放寬公積金提取及貸款條件、鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)讓利降價、引導(dǎo)商品房改變用途等“五個一批”辦法，消化存量商品房，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。要打好企業(yè)減負(fù)松綁組合拳，實施涉企收費目錄清單管理，最大限度降低生產(chǎn)成本。要建立打擊非法集資長效機制，加強政府性債務(wù)管理，引導(dǎo)金融資源向新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、中小企業(yè)、三農(nóng)和民生領(lǐng)域傾斜。要強化閑置土地處置，優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點民生工程及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、搞好以獎代補、完善財政貼息，吸引更多社會資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟。

二要扭住項目建設(shè)不放松。要把項目工作放在一切工作的首位，項目各包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和所在鎮(zhèn)辦要切實增強時間觀念和效率意識，逐一分析未開工項目原因，堅持一線研究推進工作，找準(zhǔn)解決問題的辦法和對策，縣政府督查室、縣項目辦要對項目實行一月一督查、兩月一通報，確保6月底前全部開工建設(shè)。對欠進度的29個重點項目，各責(zé)任部門要將建設(shè)量化到月、分解到周、細化到天，實行倒排工期、“掛圖作戰(zhàn)”，集中時間和力量全力推進，特別是對36個重大項目建設(shè)，在符合程序、保證質(zhì)量的前提下，能超則超、能快則快，努力為全市重點項目現(xiàn)場觀摩做好鋪墊、打好基礎(chǔ)。項目推進過程中，各項目涉及部門要想方設(shè)法做好溝通，搞好協(xié)調(diào)，破解難題，力促項目順利推進?？h公安、監(jiān)察等部門要查處一批破壞項目建設(shè)環(huán)境的典型，縣發(fā)改、國土、環(huán)保等部門要采取集中申報等形式，為項目建設(shè)提供高效服務(wù)，創(chuàng)造項目建設(shè)良好環(huán)境。

三要扭住工業(yè)轉(zhuǎn)型不放松。今年工業(yè)發(fā)展形勢不容樂觀，“去產(chǎn)能”勢必會減少工業(yè)總量，給穩(wěn)增長帶來壓力。但是任何事情都不能簡單地用“好”或“不好”來衡量，我們要充分發(fā)揮去產(chǎn)能倒逼作用，在摸排上報“僵尸企業(yè)”的基礎(chǔ)上，分門別類提出“關(guān)停并轉(zhuǎn)”措施。市上明確我縣同興軋鋼的整體設(shè)施比較先進，要設(shè)法在全省鋼鐵“去產(chǎn)能”中予以保留。要加強與省市穩(wěn)產(chǎn)促銷措施銜接，緊緊圍繞重點行業(yè)、重點項目、重點企業(yè)和重點產(chǎn)品，定期開展地方工業(yè)品促銷活動，大力支持“互聯(lián)網(wǎng)+銷售”，積極發(fā)展電商、微商等新興電子商務(wù)，大力推進縣電子商務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，對優(yōu)先使用地產(chǎn)工業(yè)品的建設(shè)單位和企業(yè)，在工程招投標(biāo)中給予加分。要深入開展“百人包百企”活動，包抓領(lǐng)導(dǎo)、包抓部門、金融機構(gòu)每季度至少要赴企業(yè)開展一次走訪調(diào)研，協(xié)助企業(yè)抓生產(chǎn)、抓進度、抓協(xié)調(diào)。要支持激勵重點工業(yè)項目建設(shè)，加快規(guī)模企業(yè)培育力度，力爭全年新培育規(guī)模企業(yè)不少于6戶，其中當(dāng)年納規(guī)入統(tǒng)不少于4戶。要強化企業(yè)生產(chǎn)要素保障，強推工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快小嶺現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐，重點抓好高端建材、鈦材生產(chǎn)、磷酸鹽系列產(chǎn)品等延鏈項目，積極培育納米材料、尾礦利用、新藥研發(fā)等新型工業(yè)，推進工業(yè)經(jīng)濟數(shù)量和質(zhì)量同步提升。力爭全年規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值達到169億元，增長12.7%。

四要扭住全域旅游不放松。要圍繞創(chuàng)建全國全域旅游示范縣，加快牛背梁國家森林公園5A級景區(qū)和國家旅游度假區(qū)建設(shè)步伐，抓好鳳凰古鎮(zhèn)4A級景區(qū)和豫源漂流、朱家灣3A級景區(qū)和營盤“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作。要進一步扮靚景區(qū)景點，完善配套設(shè)施，加快佬林終南山居、終南山大峽谷等重點旅游項目建設(shè)，推進旅游養(yǎng)老綜合開發(fā)、韓國民俗風(fēng)情小鎮(zhèn)、航空培訓(xùn)減壓中心等項目前期工作，建成縣智慧旅游服務(wù)中心。大力發(fā)展溝域經(jīng)濟和美麗經(jīng)濟，鼓勵涉游鎮(zhèn)發(fā)展特色飲食、家庭旅館等業(yè)態(tài)，重點抓好18個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進旅游與文化、養(yǎng)老、康體等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要堅持把擴大節(jié)賽品牌效應(yīng)作為拉動全縣經(jīng)濟增長的重要契機，圍繞秦嶺生態(tài)旅游節(jié)、環(huán)秦嶺自行車賽等節(jié)賽活動，創(chuàng)新宣傳營銷模式，開拓旅游客源市場，力爭全年接待游客突破600萬人次，實現(xiàn)旅游總收入31億元。

五要扭住招商引資不放松。要緊緊圍繞礦產(chǎn)冶金、生態(tài)旅游、現(xiàn)代醫(yī)藥三大支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、生物科技等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，精心謀劃一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動作用大的項目，堅持申報爭取和招商引資兩條腿走路。在招商引資上，各級各部門特別是招商部門要牢固確立“戰(zhàn)略招商、產(chǎn)業(yè)招商”理念，堅定不移地招大引強、招名引優(yōu)，精心挑選一批重點企業(yè)，主動出擊，持續(xù)跟進，真正實現(xiàn)引進一個項目、帶動一個產(chǎn)業(yè)、發(fā)展一個集群的效應(yīng)，為加快構(gòu)建具有柞水特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供有力支撐。當(dāng)前，要扎實做好2016絲博會暨第20屆西洽會的組團參展，有針對性地開展項目推介、需求對接和跟蹤服務(wù)，既要清商，更要親商，使更多知名企業(yè)、重大項目落地生根、開花結(jié)果，努力以項目帶動固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長。在資金爭取上，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要繼承過去資金爭取的好經(jīng)驗、好做法，注重把行政推動、市場運作、民間參與和項目資金爭取結(jié)合起來，把爭取項目、爭取資金與爭取政策結(jié)合起來，充分發(fā)揚鍥而不舍、百折不撓、不達目的不罷休的精神，勤跟快跑，加強溝通，為加快經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)幦「囗椖抠Y金。

六要扭住城鄉(xiāng)建設(shè)不放松。要認(rèn)真落實中省市城市工作會議精神，按照“做精縣城、做特城鎮(zhèn)、做美村莊”的思路，強力推進縣城停車場、東昇公園環(huán)線道路、天然氣管網(wǎng)、新城濱河公園等城建工程建設(shè)，重點實施桃園小區(qū)、土產(chǎn)公司等棚戶區(qū)改造項目，創(chuàng)新發(fā)展一批“城外看城、夜間看城”項目，精心打造好各鎮(zhèn)與縣城的連接線，促進新老城區(qū)一體發(fā)展，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，做優(yōu)做靚縣城名片，不斷增強縣域經(jīng)濟發(fā)展動力。要堅持“宜工則工、宜游則游、宜商則商”，統(tǒng)籌推進重點鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完成鳳凰鎮(zhèn)臨街建筑立面改造、水旱碼頭仿古街等工程，抓好營盤營湖山莊、孝義廳項目建設(shè)，新修曹坪垃圾填埋場、小嶺污水處理廠等工程，完善城鎮(zhèn)功能，縮小城鄉(xiāng)差距。要突出農(nóng)旅結(jié)合、鎮(zhèn)村融合，培育商業(yè)業(yè)態(tài)，走城鎮(zhèn)景區(qū)化、鄉(xiāng)村景點化、景區(qū)生活化的發(fā)展新路子，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。要狠抓創(chuàng)新城市管理機制，深入開展“四亂”整治，徹底解決城市管理體制不順、權(quán)責(zé)不清、管理缺位等問題，進一步鞏固“雙創(chuàng)”成果。認(rèn)真落實《秦嶺生態(tài)保護條例》，大力實施生態(tài)建養(yǎng)工程，努力使生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展?jié)撃?，著力營造山在城中、城在水中、人在山水中的意境城鎮(zhèn)。

七要扭住三農(nóng)工作不放松。要認(rèn)真貫徹中省市農(nóng)村工作會議和“一號文件”精神，全面加快西川、九天山、中國七藥產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動作用，大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和職業(yè)農(nóng)民，著力抓好商洛特色“八大件”系列產(chǎn)品開發(fā)，真正實現(xiàn)種養(yǎng)加一體化、產(chǎn)供銷一條龍，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。要通過技術(shù)培訓(xùn)、土地流轉(zhuǎn)、金融扶持等形式，強化新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，努力培育一批種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力增強特色農(nóng)業(yè)綜合競爭力。要大力發(fā)展農(nóng)村電商，促進農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)購網(wǎng)銷，不斷拓寬農(nóng)產(chǎn)品供給渠道。繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快推進與省水務(wù)集團合作進度，全面完成節(jié)水灌溉、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、農(nóng)村安全飲水等工程，著力夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。要搶抓中央支持革命老區(qū)發(fā)展機遇，切實抓好脫貧攻堅工作。這項工作下周將召開專題會議進行推進，這里我僅就移民搬遷作以強調(diào)。要以下梁5000戶、乾佑3000戶、小嶺1000戶移民搬遷集中安置點為依托，打造多功能移民扶貧園區(qū)；以西川生態(tài)觀光園、卉豐扶貧產(chǎn)業(yè)園、盤龍園區(qū)為依托，打造扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，落實好“大點安置”配建產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策，為農(nóng)民增收致富打好基礎(chǔ)。

八要扭住增收節(jié)支不放松。要在財政“收”、“支”、“管”三個層面狠下功夫，抓好財源建設(shè)，鞏固基礎(chǔ)財源，壯大骨干財源，提高新型財源，大力培育稅基，各鎮(zhèn)辦各部門要把財源建設(shè)作為促發(fā)展、強實力、保民生的重要工作來抓。要抓好財政收入，建立財稅收入監(jiān)控、預(yù)測、預(yù)警機制，加強對重點企業(yè)、重點領(lǐng)域、重點稅種的跟蹤監(jiān)控，堅決禁止隨意減稅、免稅、緩稅行為，確保各項收入依法依率足額征收。按照市委、市政府要求，要壓縮公用經(jīng)費，在年初預(yù)算時就壓縮預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，原則上預(yù)算已經(jīng)確定，不再增加預(yù)算，解決過去資金在部門積壓、財政運轉(zhuǎn)困難的問題，強化預(yù)算管理，量入為出，從嚴(yán)控制一般性支出，集中保發(fā)展、保民生、保運轉(zhuǎn)，確保收支平衡。要加大資金爭取力度，把增去資金作為考核部門工作的重要內(nèi)容，完不成任務(wù)的要進行約談和問責(zé)。要多渠道籌措建設(shè)資金，發(fā)揮好縣城投公司、交投公司的作用，進一步強化融資、建設(shè)、經(jīng)營職能，最大限度緩解縣級財力不足的矛盾。

九要扭住民生保障不放松。要持續(xù)加大民生投入力度，加快移民搬遷、保障房等重點民生工程建設(shè)，不斷改善群眾生產(chǎn)生活條件。要扎實做好城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，切實抓好城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、救災(zāi)救濟和臨時救助工作，進一步加大社保擴面提標(biāo)力度，努力形成住有所居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、困有所助、災(zāi)有所幫的城鄉(xiāng)社會保障體系。要協(xié)調(diào)發(fā)展教育、文化、體育、衛(wèi)計等社會事業(yè)，加快縣幼兒園改擴建步伐，全面完成縣中醫(yī)院遷建項目建設(shè)。要把安全穩(wěn)定作為壓倒一切的大事，既要算好經(jīng)濟賬，又要算好穩(wěn)定賬。要緊盯信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、森林防火、防汛防滑等工作不懈怠，依法打擊非法集資、惡意欠薪行為，深入開展矛盾糾紛排查化解活動，不斷提高政府社會治理能力，確保群眾安居樂業(yè)、社會安定有序。當(dāng)前即將進入汛期，各鎮(zhèn)辦各部門要強化汛期值帶班、通訊聯(lián)絡(luò)和災(zāi)害氣象信息預(yù)警，扎實做好險工險段修復(fù)，對地質(zhì)災(zāi)害隱患點24小時監(jiān)測，做到防有手段、搶有重點、撤有區(qū)域，確保安全度汛。

十要扭住十大創(chuàng)建不放松。今年，縣上確定了全國全域旅游示范縣、國家創(chuàng)新驅(qū)動示范縣、省級創(chuàng)業(yè)型城市、省級教育強縣、省級生態(tài)縣、省級創(chuàng)新型城市試點縣、省級流動人口服務(wù)均等化示范縣、省級水生態(tài)文明試點縣、省級縣域信用建設(shè)綜合試點示范縣、全市中藥生產(chǎn)先進縣等“十大創(chuàng)建”，各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要對口負(fù)責(zé)、對口跟進，積極行動，確保各項創(chuàng)建迅速推進。同時，要做好整合配合、爭資立項、市場化運作三篇文章，不能就創(chuàng)建抓創(chuàng)建，而要切實通過創(chuàng)建的平臺和載體，推動各項工作創(chuàng)亮點、上水平。這里，我重點強調(diào)一下省級縣域信用建設(shè)綜合試點示范縣創(chuàng)建，這是一項涉及各個領(lǐng)域、各個行政管理部門的革新工作，與我們每個人的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。3月份縣政府已經(jīng)印發(fā)了《試點方案》及責(zé)任分工，對全縣社會信用體系建設(shè)進行了全面安排，縣政府對此項工作不再專門召開會議，請各鎮(zhèn)辦各部門瞄準(zhǔn)2016年底高標(biāo)準(zhǔn)迎接省市評估驗收這一目標(biāo)，抓好責(zé)任落實，出臺本轄區(qū)、本行業(yè)信用體系建設(shè)實施意見，使信用管理落地生根。縣上確定的市監(jiān)局、農(nóng)行、國稅、地稅、旅游、安全生產(chǎn)6個率先信用試點示范部門，以及營盤示范鎮(zhèn)、營盤旅游產(chǎn)業(yè)示范園，要高標(biāo)準(zhǔn)制定具體信用管理特色標(biāo)準(zhǔn)，在5月中旬前報縣政府審定。

三、盡職盡責(zé)，全面抓好工作落實

抓落實是政府工作的首要任務(wù)。當(dāng)前，任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實。各鎮(zhèn)辦各部門要把重實干、抓落實作為基本功，堅持“實干就是能力、落實就是水平”，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動，再添動力，再鼓干勁，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。

一要善學(xué)。要結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，本著“干什么、學(xué)什么”、“缺什么、補什么”的原則，積極向書本學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)、向群眾學(xué)、向生活學(xué)，既要圍繞工作需要學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)技術(shù)，掌握專業(yè)知識，真正學(xué)懂、學(xué)精，成為行家里手；還要讀哲學(xué)、讀文史，陶冶情操修養(yǎng)，做一個知識淵博、品位高雅的人、學(xué)以致用的人，把學(xué)習(xí)同推進工作、成就事業(yè)、開拓創(chuàng)新結(jié)合起來，同經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、依法治理結(jié)合起來，做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以明理，打牢干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的根基，不斷提升服務(wù)發(fā)展的能力。

二要實干。要大興求真務(wù)實、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，切實改進會風(fēng)文風(fēng)，力戒只說不干、心浮氣躁，只想不做、急于求成，只有措施、沒有成效，只有思路、沒有作為等現(xiàn)象，對縣政府安排部署的任務(wù)，任何單位和個人不得以任何借口打折扣、降標(biāo)準(zhǔn)、搞變通，必須按照規(guī)定的要求和時限落實好。要大力推進“現(xiàn)場辦公、一線辦公”制度，對認(rèn)準(zhǔn)的目標(biāo)、承擔(dān)的事情、推動的工作，要主動作為、苦干實干，堅決糾正庸政、懶政、守攤、守舊等觀念。要完善績效管理、首問負(fù)責(zé)、限期辦結(jié)、跟蹤督辦、考核評價等制度，打通決策落地“中梗阻”，推動各項工作提速、提質(zhì)、提效。

三要擔(dān)當(dāng)。要按照“重點工作目標(biāo)化、目標(biāo)任務(wù)責(zé)任化、責(zé)任落實具體化”的要求，切實增強責(zé)任心和使命感，把發(fā)展的責(zé)任扛在肩上，把改革的任務(wù)抓在手上，善謀“新招”、敢用“硬招”、多出“實招”，切實做到守土有責(zé)、履職盡責(zé)。尤其對職權(quán)范圍內(nèi)的事，要雷厲風(fēng)行地抓、理直氣壯地管；對難點工作和棘手問題，要敢于上手、敢抓敢管，迎難而上、加大攻堅，合力扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下滑的不利局面。

四要干凈。要全面落實國務(wù)院和省市政府廉政工作會議精神，把廉政教育作為干部教育培訓(xùn)的必修課，引導(dǎo)廣大干部向善向上，時時銘記、事事堅持、處處上心，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要本著抓早抓小、治病救人的原則，對一些苗頭性、傾向性問題及早警示提醒。要建立健全決策落實的責(zé)任機制、獎勤罰懶的激勵機制和常態(tài)化的督查問責(zé)機制，營造競相有為、主動作為的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

同志們，做好今年的政府工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。大家要切實把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，把智慧和力量凝聚到抓推進促落實中來，精準(zhǔn)施策、埋頭苦干，確保各項重點工作取得新突破，努力實現(xiàn)“十三五”良好開局。

今天非常高興，鄞江古鎮(zhèn)迎來了保護開發(fā)的歷史性的機遇。這個提案是從古鎮(zhèn)保護想起來的。因為古鎮(zhèn)保護是我們政協(xié)文史委的職責(zé)范圍，但是我們后來發(fā)覺，單純就古鎮(zhèn)保護而談古鎮(zhèn)保護，這篇文章是做不下去的。一定是在發(fā)展中才能保護，要跳出鄞江。我們研究后覺得，鄞西南片區(qū)還沒有被人們所充分認(rèn)識，鄞江在四明山開發(fā)和區(qū)域發(fā)展中的地位被嚴(yán)重低估。經(jīng)過挖掘后，我們感覺到這篇文章是非常值得做的。在征求了社會方方面面意見以后，就形成了這個提案，結(jié)果被列重點提案，壽市長親自領(lǐng)辦。現(xiàn)在，盧市長說，他要再提升，還要繼續(xù)推進，我感到非常高興。這不單對鄞江來說，是具有歷史意義的一件大事，而且對鄞西南老百姓和寧波市民來說，也是一件值得慶賀的喜事。它將載入寧波建設(shè)的史冊。我聽了介紹，其他不講了，講講專家在議的值得注意的幾件事情。

第一，定位。目前的城市總體規(guī)劃，東錢湖、慈城、九龍湖-澥浦都作為組團考慮，鄞西南鄞江這一塊沒有列入，城市的基礎(chǔ)設(shè)施也沒有通過來。我提出兩點，一個，是不是把這一塊作為城市的外圍組團進行考慮，基礎(chǔ)設(shè)施通到鄞江；再一個，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行一步，適當(dāng)提前。

第二，規(guī)劃。規(guī)劃是非常重要的。目前與鄞江有關(guān)的三個規(guī)劃正在推進：一個是核心區(qū)規(guī)劃，是鎮(zhèn)里原來想建設(shè)的東西；第二個規(guī)劃是鄞江鎮(zhèn)域的詳細控制性規(guī)劃，這個是根據(jù)國際招標(biāo)評選結(jié)果再深化的；另外一個是發(fā)改委在做的鄞西南的整個的發(fā)展規(guī)劃，它包括了產(chǎn)業(yè)和社會的各個方面。有一個問題我想提請注意，就是現(xiàn)在規(guī)劃的順序是倒過來的，越小的越深入越成熟，某種意義上越可以操作了，但大規(guī)劃沒有定的情況下，小規(guī)劃先定的話，可能會出現(xiàn)規(guī)劃的沖突。這個要引起領(lǐng)導(dǎo)的重視。我的想法，要謀定而動，要考慮成熟，然后再實施。

第三，研究。我們對鄞江要進行深入的研究，鄞江鎮(zhèn)不是一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它的地理、自然、文化都有可以挖掘的地方。我們過去冷落了它，研究方面化的力氣不夠多?，F(xiàn)在建設(shè)馬上啟動，深入的研究也要跟進。這個化的錢不多，但可以避免很多以后浪費性的東西。建設(shè)與研究應(yīng)當(dāng)是相互促進的。

第四，組織。我這里提一個小建議。我感覺到，要充分發(fā)揮社會民間組織的作用，除了市里建立工作小組以外，是不是可以考慮民間配套一個組織，就是鄞江風(fēng)情古鎮(zhèn)建設(shè)促進會，由市級的老領(lǐng)導(dǎo)去掛掛帥，這樣可以做政府不便于公開出面做的一些事情，也便于跟老百姓，跟專家，跟企業(yè)進行溝通。這個事情是不是可以提請領(lǐng)導(dǎo)進行考慮。

其他的我具體就不講了。謝謝。

市委書記、市長董衛(wèi)民率市直部門相關(guān)負(fù)責(zé)人赴黃石經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)召開現(xiàn)場辦公會。他強調(diào)，要進一步堅定信心、鼓足干勁，切實抓好招商引資，推進新區(qū)建設(shè)，優(yōu)化空間布局，全力推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。具體整理如下：

近年來，在大家的共同努力下，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力加快積蓄，新區(qū)人氣大幅上升，城市建設(shè)上了大臺階，發(fā)展空間布局和區(qū)位環(huán)境不斷優(yōu)化，經(jīng)濟社會保持良好發(fā)展態(tài)勢。

實現(xiàn)黃石復(fù)興的關(guān)鍵在開發(fā)區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、動能轉(zhuǎn)型、功能轉(zhuǎn)型、生態(tài)轉(zhuǎn)型、空間轉(zhuǎn)型的主戰(zhàn)場在開發(fā)區(qū)，要全力支持開發(fā)區(qū)發(fā)展，集中優(yōu)勢資源向開發(fā)區(qū)傾斜，推動開發(fā)區(qū)與新港物流園區(qū)聯(lián)動發(fā)展。

開發(fā)區(qū)要提高招商質(zhì)量，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，積極引進一批科技含量高、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)、市場競爭力強的大項目、高質(zhì)量項目，實現(xiàn)招商規(guī)模、效益、速度相統(tǒng)一。要努力盤活存量，切實用好閑置用地和廠房，提高土地利用效率。要提高科技創(chuàng)新能力，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈植入創(chuàng)新鏈，提升價值鏈，努力打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集地。

要加快新區(qū)開發(fā)建設(shè)，完善城市功能，加速人口集聚。要抓好重大平臺建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊優(yōu)化發(fā)展空間布局。要統(tǒng)籌推進社會管理，不斷提升公共服務(wù)水平，持續(xù)保持社會和諧穩(wěn)定。要強化干部擔(dān)當(dāng)，堅決克服“等、靠、要”思想，鼓足干勁，努力營造開發(fā)區(qū)

今天這個會議很重要。新年伊始，市政府研究工作時，把項目作為各項工作的重中之重來謀劃。項目是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手，在推進實施中，按照法治思維，多用規(guī)矩、機制解決問題，勝過拍胸脯、唱高調(diào)。為了快上項目、多“打糧食”，最大限度地發(fā)揮項目的助推作用，大家深切地感到，要想把項目抓好，必須堅持我市多年來形成的一些好制度、好措施，并博采眾長，借鑒外地的一些好做法。今天會上發(fā)的《銅川市服務(wù)重點項目建設(shè)實施辦法》、《2014年重點推進項目目標(biāo)任務(wù)的通知》，以及區(qū)縣、部門、企業(yè)的發(fā)言，內(nèi)容實打?qū)?，措施對路管用，都是干貨、硬料?/span>

軍中無戲言，做比講更重要。公安部門承諾：“對重大建設(shè)項目進行重點保護，設(shè)立警務(wù)室，定期走訪，警務(wù)跟進”，很給力。王益區(qū)政府、新區(qū)管委會承諾：“圍墻內(nèi)的事情企業(yè)辦，圍墻外的事情政府辦”。企業(yè)和項目負(fù)責(zé)人聽了，心里會感到暖洋洋的。美鑫公司承諾：“倒排工程工期，落實節(jié)點控制，抓好過程管理，科學(xué)組織施工”。我們希望所有的項目都這樣做。美佳華公司堅持以引領(lǐng)城市商業(yè)發(fā)展為企業(yè)使命，把陜西作為戰(zhàn)略布局重要區(qū)域，進入陜西第一站選擇在銅川投資，我們有底氣、有信心，把共同承諾的事落到實處。銅川缺少大型商業(yè)綜合體，缺少“高端大氣上檔次”的商業(yè)。希望馬上干、馬上開工。希望大家按照今天的公開承諾，切實把項目建設(shè)好。

一、抓項目就是抓發(fā)展

項目體現(xiàn)變化，項目說明發(fā)展。國際項目管理協(xié)會認(rèn)為，當(dāng)今時代，一切都是項目，一切也將成為項目。項目是經(jīng)濟工作的“牛鼻子”，是調(diào)整結(jié)構(gòu)的風(fēng)向標(biāo)、轉(zhuǎn)變方式的推進器、保障民生的粘合劑、衡量政府效能的晴雨表。以經(jīng)濟建設(shè)為中心，是黨的基本路線的基石，貫穿于社會主義初級階段整個過程，須臾不可動搖。只有做實、做大、做好項目，才能牽一發(fā)而動全身，才能綱舉目張，開創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面。

項目建設(shè)的力度決定經(jīng)濟發(fā)展的速度。今年是銅川城市開發(fā)建設(shè)的提速之年?！疤崴佟币w現(xiàn)在全市工作的方方面面。沒有速度，很多事情我們就辦不好，很多時候走不到人前面、說不起硬話。提速之年，也是銅川城市價值的兌現(xiàn)之年，城市資源、城市要素、城市增量都在擴大，每一個建設(shè)者，都應(yīng)以更加飽滿的激情，更加奮發(fā)有為的狀態(tài)，更加充足的干勁，投入到重點項目開發(fā)建設(shè)中去。要以等不起、慢不得、坐不住的緊迫感，以一日無為三日不安的責(zé)任心，凝心聚力抓項目。

二、擴大投量、加快投速、提升投效

擴大投量，要做到三個更加注重。一是在突出核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，更加注重其他的“好項目”。在抓項目過程中，我們既要抓節(jié)能環(huán)保、循環(huán)發(fā)展的“好項目”，又要抓科技含量高、市場前景廣的“好項目”。二是在堅持大項目帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，更加注重中小企業(yè)的引進培育。中小企業(yè)是增加就業(yè)、保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的一支重要力量，越是發(fā)達國家越注重中小企業(yè)發(fā)展，越是先進地區(qū)越注重中小企業(yè)發(fā)展。三是在抓龍頭企業(yè)引進的同時，更加注重產(chǎn)業(yè)鏈的延伸發(fā)展。有頭有尾，連接起來，我們的產(chǎn)業(yè)布局才會更加合理，才能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，企業(yè)才能增強抵御市場風(fēng)險的能力，提高市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展的能力。否則，我們就會先天不足，覺得“輕飄飄”。要重視項目建設(shè)統(tǒng)計工作，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，在指標(biāo)考核上不吃虧。

加快投速，就是要加快到手項目的建設(shè)速度。“隔手的金子不如到手的銀子”。要按照項目投資量、實施進度的最新變化，細化任務(wù)，合理安排序時進度，具體到月、到周、到日，落實到責(zé)任人，促進項目快出形象、快見效益，做到不放空炮。不看“書面”，看“地面”，在地面上看項目的建設(shè)速度。

提升投效，就是要把握好政府資金的投向，提高投資效益。中省政策性資金是項目開發(fā)建設(shè)過程中的純利潤，要加大爭取力度，認(rèn)真研究政策，做好項目包裝，靈通信息，有的放矢，主動出擊，把能爭取到的都爭取回來。爭取資金是領(lǐng)導(dǎo)干部的一項基本功，要把其作為干部績效考核的重要依據(jù)。中省資金爭取的最大化，就是銅川利益的最大化，銅川利益最大化，對于銅川的每個單位和個人都有好處。財政各類建設(shè)性資金要優(yōu)先用于重點項目建設(shè)，發(fā)揮好政府資金的基礎(chǔ)性、帶動性作用，提高引導(dǎo)、放大能力，實現(xiàn)“四兩撥千斤”的效用。

三、強化責(zé)任、強化協(xié)調(diào)、強化考核

毛澤東講，“我們的任務(wù)是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話”。年度目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，我們一定要把工作當(dāng)做學(xué)問研究，先用心，再用力，這樣才能做出名堂，才能距群眾的要求更近一些。“學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆”。很多事情出差錯，干的不得人心，好心辦壞事，主要是在思考上做得不到位，沒有做到先思考、再行動。

一要進一步強化責(zé)任。樹立“一切為了項目，一切服從項目，一切服務(wù)項目”的項目推進理念。實行項目專人負(fù)責(zé)制、專員推進制，形成“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一支隊伍、一套措施、一抓到底、抓出成果”的工作格局。要完善項目聯(lián)席制度，重點項目每天協(xié)調(diào)、每周例會研究。量化建設(shè)內(nèi)容、倒排建設(shè)工期，督促業(yè)主加班加點，搶時間、爭進度要很好地在銅川體現(xiàn)。

二要進一步強化協(xié)調(diào)。政府的定位就是服務(wù)。要樹立謀發(fā)展、強服務(wù)、促提速的服務(wù)理念，切實加強與企業(yè)的溝通，對項目全程跟蹤，現(xiàn)場辦公，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)在項目建設(shè)中的實際困難和問題。政府的服務(wù)要更多體現(xiàn)在項目前期服務(wù)上，要以最快的速度，幫助企業(yè)做好立項、土地、勘察、設(shè)計、前期審批等工作，促進項目早實施、早開工、早完工、早投產(chǎn)。市政府成立了“重點項目服務(wù)保障工作辦公室”，而非“領(lǐng)導(dǎo)小組”，從一些詞句的變化也體現(xiàn)了政府在加快職能轉(zhuǎn)變，在不斷修正自己。政府在企業(yè)面前慎用“領(lǐng)導(dǎo)”,政府和企業(yè)，不是領(lǐng)導(dǎo)或上下級關(guān)系，而是一種平等的合作伙伴關(guān)系，應(yīng)該用平等的思維、平等的態(tài)度處理問題。

三要進一步強化考核。《銅川市服務(wù)重點項目建設(shè)實施辦法》中明確了考核內(nèi)容，對政府、企業(yè)都提出了具體要求，責(zé)任和要求是雙向的、對等的。工作沒有考核，就缺乏指揮、不帶勁。要建立項目建設(shè)績效考核機制，從今年起，項目建設(shè)工作納入干部年度績效考核。要把項目建設(shè)任務(wù)分解到具體責(zé)任人，從前期服務(wù)、督查調(diào)度、解決問題、建設(shè)進度等方面實行量化考核，對協(xié)調(diào)有力、措施得當(dāng)、如期或提前完成的區(qū)縣、部門及個人給予表彰獎勵；對推進不力、任務(wù)完成不到位、拖延建設(shè)進度的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人進行問責(zé)追究，要亮劍、說硬話，讓他過不了關(guān)。要把項目建設(shè)作為檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，真正形成以“項目論英雄、憑實績用干部”的激勵導(dǎo)向。

一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，進一步增強做好高層建筑消防安全治理工作的責(zé)任感和緊迫感

高層建筑消防安全綜合治理工作是國務(wù)院統(tǒng)一部署的專項治理行動，自2017年7月啟動以來，市政府和各縣區(qū)政府先后召開會議進行了專題安排部署。市政府先后幾次對高層建筑消防安全綜合治理工作進行強調(diào)，充分體現(xiàn)了此項工作的重要性。從前期排查情況看，全市近70%的高層建筑存在消防安全主體責(zé)任落實不到位、從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平低、設(shè)施維護不全面、教育宣傳不夠深入等消防安全問題，大部分住宅小區(qū)高層建筑消防管理能力比較薄弱。如：利州區(qū)恒星城小區(qū)因安全工作管理不到位，消防設(shè)施癱瘓，已被省政府掛牌為重大火災(zāi)隱患督辦單位，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次過問并親臨現(xiàn)場辦公，但火災(zāi)隱患整改效果仍不明顯；蒼溪縣榮新江南半島小區(qū)入住近1000余戶，卻因消防供水管網(wǎng)損壞無法滿足消防安全需求，蒼溪縣政府雖已將該消防安全隱患整治納入工作日程，但工作力度還需進一步加強；朝天區(qū)鑫地源首府小區(qū)火災(zāi)自動報警系統(tǒng)及消火栓管網(wǎng)損壞嚴(yán)重，消防設(shè)施癱瘓，還需進一步加大工作力度。廣元火車站站前廣場及周邊消防設(shè)施不完善等問題，主管部門和相關(guān)部門要引起高度重視，加大整改力度，確保安全。其他縣區(qū)高層建筑消防安全多少都存在問題，要認(rèn)真對照檢查。

高層建筑具有體量大、功能多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、人員密集、發(fā)生火災(zāi)風(fēng)險等級高等特點，是發(fā)生群死群傷火災(zāi)的“重災(zāi)區(qū)”，消防安全的社會敏感度很高，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，而且嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。近期，國內(nèi)外一些地方接連發(fā)生高層建筑火災(zāi)事故，如：2018年1月26日韓國密陽世宗醫(yī)院急診室發(fā)生火災(zāi)，造成39人遇難，151人受傷；2017年12月1日天津市河西區(qū)一棟高層建筑突發(fā)火災(zāi)造成10人死亡，5人受傷；2017年12月10日九龍寺突發(fā)大火，導(dǎo)致“亞洲第一高木塔”被毀；2017年10月25日利州區(qū)萬源古堰社區(qū)1號樓電纜井發(fā)生火災(zāi)造成重大財產(chǎn)損失。這些事故和慘痛的教訓(xùn)再次警示我們，消防安全決不能有絲毫麻痹和松懈！

目前，治理工作時間已過半，又正值冬季火災(zāi)高發(fā)期，全市各級各有關(guān)部門務(wù)必要高度重視，牢固樹立“火患猛于虎”的危機意識，和“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”的底線意識，始終繃緊消防安全這根弦，深刻汲取各類火災(zāi)事故教訓(xùn)，持續(xù)發(fā)力、持續(xù)加壓，認(rèn)真排查整改高層建筑消防安全管理中的問題，切實把治理工作作為改善發(fā)展環(huán)境、服務(wù)保障民生、維護社會安定的大事來抓，確保實現(xiàn)全市高層建筑零火災(zāi)的目標(biāo)，堅決維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、突出重點，強化措施，推動高層建筑消防安全綜合治理縱深開展

（一）堅持問題導(dǎo)向，突出隱患整治。各級各部門要把高層建筑消防安全治理納入“防大火”這條主線來統(tǒng)籌開展。各部門要在前期工作的基礎(chǔ)上，開展高層建筑火災(zāi)隱患排查整治“回頭看”工作，確保實現(xiàn)全覆蓋、無盲區(qū)的排查，做到縱向到底、橫向到邊，重大隱患要及時報告。要逐一健全隱患臺賬，倒排工期，針對突出的問題隱患要按照工作職能和任務(wù)，定責(zé)任、定措施、定資金、定時限、定方案，及時予以處置。公安消防部門要著重抓好工作協(xié)調(diào)，指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)部門明確任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)，做好隱患排查整治工作；安監(jiān)部門要重點抓好工作的統(tǒng)籌，站在大安全的角度，進一步督促強化行業(yè)監(jiān)管；建設(shè)規(guī)劃部門要突出高層建筑消防安全源頭監(jiān)管，進一步強化物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理；民政部門要加強本系統(tǒng)高層建筑的消防安全管理，特別是社會福利機構(gòu)監(jiān)管；衛(wèi)生部門要重點加強醫(yī)療機構(gòu)門診樓和住院樓等高層建筑的消防安全排查整治工作；旅游部門要重點檢查旅游景區(qū)景點周邊的高層賓館酒店等服務(wù)行業(yè)的消防安全監(jiān)管；文化部門要重點強化設(shè)在高層建筑內(nèi)部的KTV、網(wǎng)吧、游樂場所等公共娛樂場所監(jiān)管；教育部門要重點強化設(shè)有高層建筑的高等院校、中小學(xué)校、幼兒園和其他教育機構(gòu)的消防安全隱患排查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和公安派出所要加強轄區(qū)內(nèi)高層建筑小區(qū)的監(jiān)管，按照《關(guān)于規(guī)范電動車停放充電加強火災(zāi)防范的通告》要求，進一步規(guī)范居民小區(qū)電瓶車充電問題；電力燃氣部門要指導(dǎo)各地、各有關(guān)部門組織對轄區(qū)居民小區(qū)開展排查檢查，集中整治電氣安裝不規(guī)范和私拉亂接電氣線路問題。針對工作中發(fā)現(xiàn)的消防安全隱患問題要實施“零容忍”整治，能立即整改的必須立即完成整改，不能立即整改的問題要迅速制定解決方案，責(zé)令限期完成整改。對嚴(yán)重危及公共安全又無力整改的，要依法采取果斷措施，該關(guān)的關(guān)、該停的停、該罰的罰，并在媒體上予以公開曝光，堅決防止養(yǎng)患成災(zāi)，決不能讓高樓大廈“帶病”運行。

（二）明確標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，突出規(guī)范管理。按照《關(guān)于全面推進“智慧消防”建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，住建和消防部門前期已經(jīng)做了大量工作，對高層建筑的微型消防站、消防通道、消防設(shè)施標(biāo)識標(biāo)牌、電瓶車充電、消防宣傳工作等進行了規(guī)范，形成了一套較為系統(tǒng)化、規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)，為實現(xiàn)高層建筑的標(biāo)準(zhǔn)化管理提供了藍本。各地、各部門和物業(yè)服務(wù)企業(yè)要做好本轄區(qū)、本部門、本物業(yè)小區(qū)的高層建筑智能化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，2018年3月底前必須完成高層建筑管理APP軟件的推廣使用；2018年6月底前必須完成高層建筑消防安全標(biāo)識標(biāo)牌等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。逐步實現(xiàn)我市高層建筑的信息化、痕跡化管理，增強高層建筑的火災(zāi)防御能力。

（三）加強基礎(chǔ)防范，突出源頭管控。高層建筑抬升了居住活動的高度，也帶來了消防安全的高風(fēng)險。如果在設(shè)計、審核、施工、驗收等方面把關(guān)不嚴(yán)，就會從源頭上造成大量“先天性”隱患，形成大量危樓、險樓。因此，要從嚴(yán)把好新建高層建筑消防審核驗收關(guān)口，新建高層標(biāo)志性建筑，消防設(shè)施要跟上，新建的高層建筑必須符合消防規(guī)劃，同時建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要符合消防規(guī)范要求。在建設(shè)過程中，高層建筑必須按規(guī)范要求使用耐火材料，必須按規(guī)劃建設(shè)消防通道，高層建筑的裝飾必須符合防火要求。凡是不符合消防安全條件的，決不允許施工；凡是驗收不合格的，決不允許使用。

（四）強化宣傳培訓(xùn)，突出素質(zhì)提升。住建、消防等部門要督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)和高層建筑管理單位擴大消防宣傳教育覆蓋面，引導(dǎo)廣大群眾遵守消防法律法規(guī)，履行消防安全義務(wù)；要通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)、戶外LED顯示屏、微信平臺等集中開展消防安全提示性宣傳、火災(zāi)案例警示教育和防火滅火逃生自救知識普及活動；要進一步增強消防宣傳教育的針對性、實效性，著力營造濃厚氛圍，最大限度地提升高層建筑人員的自防自救能力；要持續(xù)加強對消防安全責(zé)任人的消防安全培訓(xùn)，務(wù)必實現(xiàn)消防控制室值班人員持證上崗率達到100%，提高業(yè)務(wù)操作水平。

三、強化督導(dǎo)，壓實責(zé)任，建立高層建筑消防安全管理長效機制

（一）進一步壓實責(zé)任。各級各部門要深入貫徹《消防安全責(zé)任制實施辦法》，切實擔(dān)起黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任、社會單位主體責(zé)任。各級黨委政府要嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、屬地管理”要求，定期研究解決高層建筑重大問題和疑難事項，加強跟蹤督導(dǎo)，強化組織保障，確保綜合治理工作有效推進。各級行業(yè)主管部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，將消防安全工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同實施，切實加強本行業(yè)系統(tǒng)的消防安全隱患整治。社會單位特別是物業(yè)服務(wù)企業(yè)和管理單位要嚴(yán)格落實主體責(zé)任，充分發(fā)揮主觀能動作用，主動作為、履職盡責(zé)，強化內(nèi)部管理和隊伍建設(shè)，確保消防設(shè)施完好有效。

（二）進一步形成工作合力。消防工作是涉及多部門、多領(lǐng)域的綜合性工作，各級各部門要知責(zé)明責(zé)、履職盡責(zé)，牢固樹立“一盤棋”思想。高層建筑安全方面的問題，已成為“城市病”中的一類“重癥”，維護安全“責(zé)任重于泰山”。公安、安監(jiān)、住建、質(zhì)監(jiān)、工商、城管、消防、電力、燃氣等部門要加強協(xié)作，進一步建立健全信息共享、情況互通、聯(lián)合查處、案件移送機制，真正把責(zé)任嚴(yán)起來、把規(guī)矩立起來、把壓力傳下去，切實加大聯(lián)合執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處高層建筑火災(zāi)隱患和違法行為。消防部門在做好“防”的工作同時，要進一步加強高層建筑火災(zāi)撲救技戰(zhàn)術(shù)研究，提升攻堅克難的“硬本領(lǐng)”，確保關(guān)鍵時刻拉得出、滅得了、打得贏。

（三）進一步強化督促考評。市政府將高層建筑消防安全綜合治理納入年度消防工作考評重要內(nèi)容，并建立跟蹤問效、檢查督導(dǎo)等工作機制。各級各部門要以此次高層建筑消防安全綜合治理為契機，緊密結(jié)合地域特點和季節(jié)更替，統(tǒng)籌做好冬春火災(zāi)防控等消防安全重點工作，促進社會安全穩(wěn)定指數(shù)整體提升。對措施不力、工作滯后、敷衍推諉的該通報的通報，該掛牌的掛牌，該約談的約談，凡因消防安全責(zé)任不落實、工作不力造成火災(zāi)事故的，將從嚴(yán)追究相關(guān)責(zé)任。

消防安全重在日常，貴在堅持。春節(jié)、全國“兩會”將至，外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)，各類物流集散增量加大，各級各有關(guān)部門要緊盯“最不放心場所”，全力開展好本地、本行業(yè)、本單位火災(zāi)隱患排查整改工作，切實做好冬春火災(zāi)防控和電氣火災(zāi)專項整治工作。要始終保持如履薄冰、如坐針氈、兢兢業(yè)業(yè)的工作狀態(tài)，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更強措施、更大干勁，全力抓好工作落實。

在七月下旬的上半年講評會后，我們今天又召開全市重點項目工作推進會，一方面，說明項目建設(shè)在我們各項工作中的重要程度，表明市委、市政府全力推進重點項目的信心和決心；另一方面，也說明盡管我們多次召開會議推進重點項目建設(shè)，但是從目前的進度和效果看還不是很理想，成效也不是特別顯著。召開今天這個會議，就是要動員全市上下，進一步提高對項目建設(shè)的認(rèn)識，增強緊迫感和使命感，把主要精力集中到重點項目推進上來，把工作重心落實到抓重點項目上來，把智慧和力量凝聚到促發(fā)展上來，在全市迅速掀起大抓重點項目的熱潮，推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。昨天下午，大家觀摩了華陰市的項目建設(shè)情況，對華陰市在推進項目建設(shè)方面的好作法有了感性認(rèn)識，相信會有所啟迪。剛才，華鋒同志通報了全市重點項目進展情況及存在問題，并就下一步工作提出了具體要求，講得很全面。很到位，我完全贊同，希望大家認(rèn)真抓好落實。華陰、華縣、高新區(qū)和市水務(wù)局作了很好的發(fā)言，希望大家學(xué)習(xí)借鑒，加快推進各自項目建設(shè)，確保今年850億投資任務(wù)的完成。下面，我就進一步推進重點項目工作，再講三點意見：

一、認(rèn)清形勢，進一步增強工作的緊迫感

今年，我市共安排實施市級重點項目230個，年度計劃完成投資850億元，占全社會固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)1200億元的70.8%，排列全省第二。從工作進展情況看，截止7月底，230個市級重點項目共完成投資546.5億元，占年計劃的65%，與去年同期相比增長了19.9%，增幅較大。目前，大部分縣市區(qū)及部門投資任務(wù)已超過全市平均進度，進展較為順利。就工作整體情況來看，呈現(xiàn)以下幾個特點，一是工業(yè)項目和省級重點項目進展較好。73個工業(yè)項目完成年度計劃的69%，高于全市平均進度4個百分點，其中10個省級重點項目超過全市平均進度6個百分點。二是集中開工和審批月活動成效明顯。至目前，全市重點項目開工率達到93.5%，高于省上提出的上半年開工80%的要求。近60個項目四項審批手續(xù)集中辦結(jié)。華縣、白水重點項目四項審批均已辦理到位。三是要素保障得到進一步加強。各園區(qū)水、電、路、氣、供熱、排污治污等配套設(shè)施不斷完善，標(biāo)準(zhǔn)化廠房、公共服務(wù)平臺、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)積極推進，為項目建設(shè)創(chuàng)造了條件。四是開通了重點項目建設(shè)網(wǎng)，對重點項目實行了在線監(jiān)測，重點項目管理服務(wù)水平全面提升。五是合力推動工作的氛圍更加濃厚，各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓項目建設(shè)工作責(zé)任進一步落實，形成了市縣兩級合力抓項目工作的氛圍?？梢哉f，今年的項目建設(shè)是近年來投資規(guī)模最大、項目數(shù)量最多、投資增幅較快的一年。這些成績的取得，無不凝結(jié)著在座各位及廣大干部群眾的辛勤努力，借此機會，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們更應(yīng)該清醒的看到我們項目建設(shè)在推進過程中還存在諸多困難和問題。突出表現(xiàn)在“四不”、“一慢”、“一突出”上。“四不”即：規(guī)劃責(zé)任落實還不到位。全市“xx”確定的22個重點專項規(guī)劃及4個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，目前還有6個規(guī)劃編制和15個規(guī)劃聯(lián)評對接不到位。東大門規(guī)劃確定的投資項目還有289個未開工，未落實到縣市區(qū)和部門。項目籌融資渠道不夠暢通。雖然國家先后下調(diào)存款準(zhǔn)備金率和貸款利率，但信貸投放力度不足，加之民間資本缺乏有效的投資渠道，項目融資難現(xiàn)狀尚未得到緩解。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市工業(yè)園區(qū)20家企業(yè)資金缺口達50億元。生產(chǎn)要素保障不夠有力。部分園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，僅配套了道路和給水、供電設(shè)施，排水、治污、天然氣管網(wǎng)等配套滯后，與規(guī)劃“七通一平”差距甚遠。澄城光伏太陽城、蒲城5000噸PE管材、經(jīng)開區(qū)40萬千升啤酒等6個項目分別存在天然氣管道、排水、水電不到位問題。項目協(xié)調(diào)服務(wù)還不盡人意。個別縣市在重大財源項目上，與項目法人銜接溝通不到位，工作力度不大，項目建設(shè)方案不明確，群眾工作不細致。個別執(zhí)法部門站在自己的利益上，亂要價、亂罰款，個別執(zhí)法人員執(zhí)法不規(guī)范，亂收費、亂罰款，村民阻工現(xiàn)象時有發(fā)生，這些都直接影響了項目的落地和全年投資任務(wù)的完成?！耙宦奔矗翰糠猪椖窟M展較為緩慢。特別是經(jīng)開區(qū)凝汽器及合金鋼管、經(jīng)開區(qū)五星級酒店、大荔陜富面粉加工、韋羅高速公路等23個重點項目完成年度投資任務(wù)不到30%，低于全市平進度35個百分點。這些項目嚴(yán)重影響著今年全市重點項目年度任務(wù)的完成?！耙煌怀觥奔矗喉椖坑玫貑栴}依然突出。截止7月底，全市共上報省市待批項目57個，需申請用地2萬余畝。另外，年內(nèi)計劃開工的41個工業(yè)項目和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目，還急需用地指標(biāo)2.07萬畝。造成這些問題的原因，既有客觀因素，也有主觀因素。在重點項目推進過程中，我們少數(shù)干部的思想作風(fēng)和工作能力與我市當(dāng)前的發(fā)展形勢不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在“認(rèn)識不足、狀態(tài)不佳、辦法不多”三個方面。所謂認(rèn)識不足，就是少數(shù)干部對推進重點項目建設(shè)的重要性認(rèn)識不夠，沒有從思想上引起足夠的重視，還是采取一般的工作熱情、一般的工作力度、常規(guī)性的工作思路和措施來對待重點項目建設(shè)，從而出現(xiàn)“上熱下冷”、“上緊下松”的現(xiàn)象，致使有些重點項目建設(shè)進展緩慢。所謂狀態(tài)不佳，就是我們有些干部存在信心不足、害怕困難、無所作為等不良精神狀態(tài)，以致在重點項目建設(shè)中碌碌無為，更談不上創(chuàng)造性地開展工作。所謂辦法不多，就是缺乏解決復(fù)雜問題的能力，工作起來憑感覺，按老習(xí)慣行事，工作方法簡單，一遇到問題就束手無策、六神無主，拿不出實招、硬招，想不出解決問題的辦法，最終貽誤工作。當(dāng)然，今天講這些問題，無意抹殺我們的成績，也不是否定方方面面工作的責(zé)任心和積極性。應(yīng)該說，我們絕大多數(shù)干部的精神狀態(tài)是好的，但以上這些思想作風(fēng)在我們少數(shù)干部思想上的確不同程度地存在，必須徹底加以掃除。否則，我們的重點項目建設(shè)就難以取得突破性的進展。只有認(rèn)識真正提高了，才能增強緊迫感和使命感，把重點項目建設(shè)作為經(jīng)濟工作的重中之重、事業(yè)發(fā)展的重中之重。就項目建設(shè)而言，我們和周邊地市比一比，是不是我們的項目建設(shè)就走在前面，是不是我們的發(fā)展就走在前面，是不是我們的各項經(jīng)濟指標(biāo)就走在前面，只有通過對比，才能提高標(biāo)桿，找到差距；才能有壓力，把重點項目建設(shè)當(dāng)成大事來干，否則將沒有壓力，更談不上變壓力為動力。

二、堅定信心，切實解決項目推進中的困難和問題

我們知道，一個地區(qū)的綜合實力和競爭力是依靠重點項目來支撐的。每個項目在建設(shè)推進過程中，都會遇到不同程度的困難，有的難度大一些，有的難度小一些，面對困難，是想方設(shè)法努力化解，還是怨天尤人，退縮不前，這是對一個干部責(zé)任心的檢驗，也是對干部能力水平的檢驗，今年的有效工作時間只剩下四個月，我們的一些項目，無論是投資進度還是形象進度，差距都很大，任務(wù)比較艱巨。因此，在目前時間不等人、發(fā)展不等人的形勢下，我們各級各有關(guān)部門必須堅定推進項目的信心和決心，以更開闊的思路，更務(wù)實的作風(fēng)，更負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實解決好項目建設(shè)上的問題，進一步加大項目推進力度，確保全面完成重點項目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前，一是要克服主觀問題。要進一步增強抓發(fā)展的責(zé)任意識，克服畏難情緒，對項目建設(shè)中的問題要主動研究，積極協(xié)調(diào)，抓緊解決。二是要解決好客觀問題。對政策制約的問題要在不違背原則的前提下，想方設(shè)法變通，想方設(shè)法協(xié)調(diào)，想法設(shè)法化解；對要素保障問題，要加大協(xié)調(diào)力度，盡力爭取上級各相關(guān)部門的支持；對體制問題要通過多跑、多匯報、多協(xié)調(diào)來彌補和解決。各項目實施單位要在不斷解決困難和問題的過程中，多研究、多思考、多行動，真正做到在工作方法上高人一籌，在工作推進上先人一步，在工作效率上快人一拍，在工作成效上優(yōu)人一等，努力將項目建設(shè)進度向前推、向前趕。

三、狠抓落實，全力搞好重點項目的服務(wù)和推進工作

加快推進重點項目建設(shè)，落實措施是關(guān)鍵，優(yōu)化服務(wù)是保證。要建立一套狠抓落實的工作機制，形成上上下下狠抓項目落實、服務(wù)項目建設(shè)的工作氛圍。工作中要著力解決好“三個度”：

一是要強化組織領(lǐng)導(dǎo)的力度。重點項目能否有力推進，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任在今天在座的各位。要繼續(xù)實行市級和部門領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)重點項目的工作制度。包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力放在抓項目建設(shè)上，親自參與項目洽談、加強跟蹤服務(wù)、積極協(xié)調(diào)各種矛盾，親臨一線現(xiàn)場辦公，為重點項目建設(shè)多解決些實際問題，多做些實實在在的工作，進一步落實項目實施主體的工作責(zé)任。我們說，領(lǐng)導(dǎo)忙很正常，但如果忙不到點子上就等于白忙，而抓項目就是抓發(fā)展，抓大事，就是抓到工作點子上了。項目建設(shè)抓不好，就是我們的工作不稱職，就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。要排除一切困難和干擾，在領(lǐng)導(dǎo)精力的投向上更多地向重點項目傾斜，緊抓不放，緊張快干，確保完成今年重點項目建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。

二是要加快項目推進的速度。做工作要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，這是一個重要的工作方法。如果我們的工作方法對頭，就能起到事半功倍的效果。抓項目建設(shè)也是這樣，要加快重點項目的推進速度，就必須抓住并著力解決重點項目推進過程中的重點和難點問題。同時，主動與上級有關(guān)部門溝通，多做上爭工作，努力爭取政策扶持，取得上級的支持，快速有效地推進重點項目建設(shè)。從目前項目進展情況看，剩余4個月平均每月要完成投資80多億元，壓力較大。因此，各縣市區(qū)、市直各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人都要把重點項目建設(shè)作為抓經(jīng)濟發(fā)展的第一要務(wù)，常抓不懈，持之以恒，搶抓當(dāng)前項目建設(shè)黃金時期，大干100天，克難攻關(guān)，強力推進一批重大項目提前開工建設(shè)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨項目建設(shè)一線，為項目建設(shè)出實招，切實解決項目建設(shè)中存在的各類問題，要牢固樹立“等不起、慢不得、坐不住”的緊迫感和責(zé)任感，堅決按照“計劃不變、任務(wù)不減、確保完成”的總要求，強勢推進項目建設(shè)。對難以實施的項目要盡快調(diào)整替換，緊緊抓住后四個月黃金施工期，細化任務(wù)，再添措施，全力解決好項目建設(shè)遇到的突出問題，確保年度投資任務(wù)的全面完成。同時，各縣市區(qū)、各部門要高度重視，科學(xué)安排，積極配合市級包抓領(lǐng)導(dǎo)，精心籌劃好10月份全市集中開工儀式。每個縣市區(qū)都要有5個以上、市直部門至少2個項目進入開工計劃。

三是要提高協(xié)調(diào)推進的程度。各縣市區(qū)和市級有關(guān)職能部門要加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，進一步提高重點項目建設(shè)的組織化程度。要切實改進工作作風(fēng)，需要給予政策支持的就要給予支持，需要協(xié)助做工作的就要積極配合。要強化工作督查考核。項目開工后，各主管部門要抓好督促，市委、市政府督查室要做好督查工作，市考核辦要繼續(xù)定期排名通報，并對問題突出的縣市區(qū)和部門下發(fā)預(yù)警通知。各級各有關(guān)部門要細化序時進度，定期分析項目進展情況，及時解決推進過程中出現(xiàn)的問題?，F(xiàn)在有些項目要么遲遲開不了工，要么開工后沒什么進展，這里有個誠信問題。政府要講誠信，企業(yè)也要講誠信。對政府及有關(guān)部門來說，要做到一諾千金，說到的事情就要堅決做到，努力為重點項目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營造良好的投資環(huán)境。對企業(yè)來說，也要講誠信，不能簽約前說一套，簽約后做的又是另一套。所有項目都必須嚴(yán)格按合同規(guī)定的投資總量、投資強度、建設(shè)速度實施，這樣才能確保重點項目建設(shè)的順利進行。要進一步完善市級領(lǐng)導(dǎo)和部門包聯(lián)重點項目制度，不斷強化包聯(lián)責(zé)任。各縣市區(qū)政府、市直各有關(guān)部門要高度重視統(tǒng)計工作，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，積極配合市縣兩級統(tǒng)計部門，并按要求報送重點項目投資完成報表，特別是市縣統(tǒng)計局要加強與省統(tǒng)計局的協(xié)調(diào)銜接工作，使跨區(qū)域項目完成投資更多的納入我市統(tǒng)計范圍之內(nèi)，確保全社會固定資產(chǎn)投資任務(wù)的超額完成。

在抓好今年重點項目建設(shè)的同時，要提早準(zhǔn)備，超前謀劃好201x年的重點項目計劃盤子。市委、市政府要求，各級各部門明年不僅都要有重點建設(shè)項目任務(wù)，而且各縣市區(qū)年度任務(wù)要占當(dāng)年全社會固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)的70%以上，增速40%以上。各縣市區(qū)要按照大產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、大項目帶動、大集團引領(lǐng)的思路，明確責(zé)任，抓好落實，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和自身優(yōu)勢，超前謀劃、提前安排好明年的重點項目工作，為來年重點項目建設(shè)取得良好開局打好基礎(chǔ)。

總之，希望大家通過今天的會議，思想上再重視，措施上再靠實，力度上再加大，全力推進重點項目建設(shè)，確保實現(xiàn)時間任務(wù)同步，為完成全年項目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，為渭南經(jīng)濟的持續(xù)強勁發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

同志們：

今天這個會議醞釀的時間很長，五月份我來小池調(diào)研時就提出來了。為什么要開這個會呢?因為禪文化開發(fā)事關(guān)重大，對黃梅、黃岡乃至鄂東地區(qū)旅游開發(fā)都具有極為重要的意義。省委、省人大、省政府、省政協(xié)對此高度重視，省委書記李鴻忠同志親自到黃梅調(diào)研，對禪文化開發(fā)提出了明確要求。省人大、省政協(xié)多次組織視察調(diào)研，人大代表、政協(xié)委員在全國和省“兩會”上多次提出建議案，呼吁加快禪文化開發(fā)。省政府召開專題辦公會，對黃梅禪文化旅游區(qū)開發(fā)給予政策、項目和資金支持。市級處在省和縣的中間層面，如果不助力、不加力，就會出現(xiàn)斷層，就會掉線，很多工作就會打折扣，推進起來就有難度。所以，市委、市政府決定召開這次現(xiàn)場辦公會，著重解決認(rèn)識問題、思路問題和支持政策問題，研究部署黃梅禪文化旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)工作。把禪文化開發(fā)作為市委、市政府的重大決策議題，召開專門會議研究部署，表明了市委、市政府鮮明的態(tài)度和堅定的決心，這在黃岡歷史上是第一次，具有開創(chuàng)性、里程碑意義。

當(dāng)前，黃梅禪文化旅游區(qū)開發(fā)態(tài)勢很好，黃梅縣委、縣政府付出了艱苦努力，成效開始顯現(xiàn)。一是發(fā)展定位高。黃梅提出“高昂龍頭，起飛兩翼，開發(fā)三沿，建設(shè)四城”發(fā)展戰(zhàn)略，北部山區(qū)重點推進禪文化開發(fā)，中間縣城重點推進新型城鎮(zhèn)化試點，南邊小池突出建設(shè)產(chǎn)業(yè)支撐的重要基地，形成三點支撐的發(fā)展大格局。這種發(fā)展布局和紅安有些類似，紅安北部主攻紅色生態(tài)文化旅游，中部主攻新型城鎮(zhèn)化，南部主攻新型產(chǎn)業(yè)園。黃梅的禪文化旅游區(qū)與紅安的紅色生態(tài)文化旅游呈現(xiàn)競相發(fā)展之勢。二是推進力度大。短短幾年時間，黃梅北部山區(qū)路網(wǎng)框架初步拉開，旅游景區(qū)實現(xiàn)互聯(lián)互通。配套建設(shè)加快推進，景區(qū)項目全面啟動。安置區(qū)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計新、建設(shè)檔次高，鎮(zhèn)區(qū)、景區(qū)面貌煥然一新。特別是引進了戰(zhàn)略投資者鄂旅投入駐，引進了楚天學(xué)院等一批好項目，這是一個重大突破。有鄂旅投進駐，有投資主體，有項目支撐，我們共同來推一把，禪文化開發(fā)就會更快更好。三是旅游態(tài)勢好。黃梅禪文化已初步形成了品牌，旅游市場日趨繁榮，旅游人次、綜合收入增長幅度都在20%以上，打下了堅實的基礎(chǔ)。市委四屆七次全會確立“雙強雙興”發(fā)展戰(zhàn)略，第一次把“興文”提升到市級戰(zhàn)略層面，列入市委、市政府的中心工作日程。黃梅禪文化旅游區(qū)可以成為全市“興文”的一面旗幟，成為“雙強雙興”的一個示范點。

圍繞這次會議主題，我講三點意見。

一、要高度重視禪文化開發(fā)

對禪文化應(yīng)該有什么樣的認(rèn)識呢?我理解主要是三個層面。

第一，禪是什么。禪是講不清楚的，講清楚講出來就不是禪。禪不像別的名詞有個準(zhǔn)確的定義，甚至一定義就不是禪?！爸敝溉诵摹?、“見性成佛”，是它的一個表述，但不是定義。要把它搞清楚，只能去悟，感悟、頓悟。有幾宗公案，也就是典故，可以幫助我們理解禪。最經(jīng)典的是拈花示眾，迦葉微笑。佛祖釋迦牟尼在靈山會上，拿起一朵花，卻一句話也不說，大家都不明就理，只有迦葉尊者微笑會意。這就是以心傳心，禪的開端。發(fā)生在五祖寺的一段公案，大家都熟悉。五祖弘忍大師傳法的時候，神秀大師呈偈：“身是菩提樹，心如明鏡臺，時時勤拂拭，勿使惹塵埃?！绷婊勰茏髻剩骸捌刑岜緹o樹，明鏡亦非臺，本來無一物，何處惹塵埃?”理解這段話的意境，也就悟出來了什么是禪。有一首詩“盡日尋春不見春，芒鞋踏破嶺頭云，歸來偶把梅花嗅，春在枝頭已十分。”把它想清楚了，這就是禪。還有一首詩說：“佛在靈山莫遠求，靈山只在汝心頭。人人有個靈山塔，好向靈山塔下修。”每個人心里都有一座塔一座佛，你感覺出來了就是禪?！叭f古長空，一朝風(fēng)月”、“千年暗室，一燈自明”，這些都是深藏佛法的禪語。清朝順治皇帝不做，出家當(dāng)了和尚。他作了首詩：“黃金白玉非為貴，惟有袈裟披肩難。朕為大地山河主，不及僧家半日閑?！倍U從印度經(jīng)達摩祖師傳到嵩山少林，經(jīng)歷了二祖慧可、三祖僧璨、四祖道信、五祖弘忍、六祖慧能，終于一花五葉，成為中國佛教最大宗門。達摩來中國的時候?qū)戇^一首偈語：“吾本來茲土，傳法救迷情。一花開五葉，結(jié)果自然成?！痹缇皖A(yù)見了禪宗“一花開五葉”，到六祖就沒再往下傳了。黃岡在佛教傳承歷史上有著極其重要的地位。六個祖庭，我們這里有兩個——四祖寺、五祖寺;六位祖師，有四位在黃岡，除了四祖、五祖、六祖在這里繼承衣缽，三祖也在黃岡修行過，所以有“蘄黃禪宗甲天下，佛教大事問黃梅”的說法。這是黃岡極為寶貴的歷史文化資源，要保護好、利用好、開發(fā)好。禪宗也有“123456”：一心求法(如來藏心)，二諦圓融(第一義諦、世俗諦)，三學(xué)增上(戒學(xué)、定學(xué)、慧學(xué))，四恩總報(國家恩、父母恩、眾生恩、三寶恩)，五戒均持(不殺生、不偷盜、不邪淫、不妄語、不飲酒)，六度共修(布施、持戒、忍辱、精進、禪定、智慧)。理解了這“123456”，對禪學(xué)就有了一個初步了解。

第二，禪與社會主義核心價值觀的關(guān)系。佛教傳到中國以后，就深深地扎根于中華文化了?？梢哉f，沒有哪一門宗教像佛教這么接地氣，這么為大眾所接受。為什么呢?因為它與中華文化最深層、最精髓的東西緊緊聯(lián)系在一起，特別是禪宗反映了勞動人民的愿望、利益和要求，所以才具有這么旺盛的生命力。毛主席在與十世班禪談話時說，有上層的佛經(jīng)，也有勞動人民的佛經(jīng)，如唐朝時六祖的《法寶壇經(jīng)》就是勞動人民的。趙樸初也講過，禪宗如一股源頭活水，曾一度為中國文化帶來勃勃生機。今天，我們要大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，概括起來是三個層面、十二個詞、二十四個字：國家層面“富強、民主、文明、和諧”;社會層面“自由、平等、公正、法治”;個人層面“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”。這是全國各族人民共同認(rèn)同的價值觀“最大公約數(shù)”。禪文化與社會主義核心價值觀有部分相融相通之處。因為禪宗具有開拓精神，主張“自我變革、圓活不滯”，不拘泥于條條框框，勇于改革創(chuàng)新;具有貼近大眾、造福社會的愿景，倡導(dǎo)“普度眾生、利樂有情”，“戒惡揚善、凈化人間”;具有自我修養(yǎng)、教化人群的功用，追求“清心寡欲、保持本性”、“持戒守制、嚴(yán)格約束”，發(fā)展出“一日不作、一日不食”的農(nóng)禪并重傳統(tǒng)。我們強調(diào)積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，就是要汲取禪文化的有益成分為社會主義服務(wù)。這對于促進社會主義和諧社會建設(shè)有著積極影響。

第三，禪文化與旅游的關(guān)系。文化是旅游活動的重要目的和動力，旅游是文化傳播、交流的重要途徑。因為禪文化接地氣，家喻戶曉、人盡皆知，所以它具有很強的凝聚力、號召力和影響力。別的開發(fā)可能是單一的，而禪文化開發(fā)是面向大眾的。禪文化蘊含著豐富的旅游資源，我們把禪文化開發(fā)好利用好，將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的旅游產(chǎn)品，將對黃梅乃至黃岡經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生很大的推動作用。

二、要創(chuàng)新禪文化開發(fā)思路

首先，要高起點規(guī)劃。規(guī)劃是禪文化旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)的龍頭，決定著未來的發(fā)展方向。從規(guī)劃、建設(shè)、管理來講，規(guī)劃更加重要。重要到什么程度呢?如果按黃金分割率來算，規(guī)劃要占61.8%，建設(shè)和管理只占一小半，這一小半里建設(shè)和管理又可以三七開，三分建設(shè)七分管理。前期我們走了許多彎路，根本就在于對禪文化旅游怎么開發(fā)還沒想清楚，規(guī)劃還沒做好，就把老板引進來了，老板來了更不知道怎么做。第一步就沒有走好，后面的必然越走越偏。這次的路子走對了。禪文化旅游區(qū)應(yīng)該建成什么樣子?首先請專家團隊做策劃，在此基礎(chǔ)上高起點編制一個總面積300多平方公里的大規(guī)劃，把周邊村莊、鎮(zhèn)區(qū)、寺廟統(tǒng)籌規(guī)劃在一起，再編制一個以五祖為中心的核心規(guī)劃，形成了完善的規(guī)劃體系。與臺灣佛光山相比，我們有這么多的山、水、村莊、農(nóng)田，農(nóng)民的房子、農(nóng)田里的水稻等等都是景觀，這就是詩意家園。我們可規(guī)劃的內(nèi)容比佛光山要豐富得多。如果堅持底線思考、辯證思考，后期管理跟上，禪文化旅游區(qū)規(guī)劃水準(zhǔn)一定不亞于佛光山。當(dāng)前，要處理好效率與完美的關(guān)系，抓緊把規(guī)劃定下來。規(guī)劃十分重要，一定要堅持標(biāo)準(zhǔn)、追求完美。但凡事有度，如果過分追求完美，就會得不償失。因為完美從來都是相對的，沒有哪一個規(guī)劃是百分之百的完美，最好的規(guī)劃也只是達到99.99%，永遠不會有100%，就是再搞五年十年，也還有修改的空間。我們現(xiàn)在要的首先是效率，如果搞了一年兩年還沒動工，最后就會一無所有。規(guī)劃編制工作做得很扎實了，就要抓緊修改完善，迅速拍板，馬上付諸實施。

其次，要創(chuàng)新理念。樹立生態(tài)化的理念，尊重自然，美化綠化，也就是凈慧長老講的“山是有靈氣的”，不要挖山、不要砍樹、不要破壞生態(tài)。我們始終強調(diào)一個觀念：砍樹如砍人。當(dāng)你砍一棵樹的時候，要像法院判決一個囚犯的死刑那樣嚴(yán)格審慎。要尊重歷史，加強保護。對旅游區(qū)及周邊范圍內(nèi)的塔、碑、墓、橋、亭、閣等文物古跡，要制定保護維修方案，還原歷史，修舊如舊。文物保護與景區(qū)開發(fā)產(chǎn)生沖突時，要堅持文物保護第一的原則，堅決避免造成破壞。四祖寺、五祖寺里面有很多珍貴文物，如宋徽宗瘦金體“天下祖庭”、五祖寺真神殿地板等等，都是價值連城的文物，不能有一點點的破壞。要堅持保護性拆遷，把一些不必要的建筑拆掉。要尊重傳統(tǒng)，體現(xiàn)傳承。這里有很多傳統(tǒng)神話、傳統(tǒng)故事、傳統(tǒng)習(xí)俗、傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)建筑等資源，每一個里面都有很多的故事，每一個故事都可以放大成無窮無盡的文化遺產(chǎn)。比如，《傳燈》以黃梅戲的表現(xiàn)形式、《木棉袈裟》以電影的表現(xiàn)形式，再現(xiàn)了黃梅禪宗四祖?zhèn)魑遄妗⑽遄鎮(zhèn)髁娴膫髌婀适?。要做好故事的挖掘、收集和整理工作，把歷史遺留下來的書籍、圖片、碑帖、詩歌、楹聯(lián)等等，通過故事講出來，把文化傳承下來。

第三，要科學(xué)運營。運營主要是開發(fā)機制問題。首先要有市場意識，樹立市場導(dǎo)向，引進市場主體。文化產(chǎn)業(yè)=文化資源+文化項目+文化投資，這是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方程式。禪文化就是非常好的文化資源，文化資源不能直接變成產(chǎn)業(yè)，要通過項目和投資加以物化，這三要素缺一不可。像這樣大的文化旅游項目，至少得投30至50個億，沒有這樣的投資規(guī)模，是看不到效果的。其次是管理。要學(xué)習(xí)借鑒臺灣佛光山的管理經(jīng)驗，把叢林制度和現(xiàn)代管理理念結(jié)合起來。從景區(qū)來講，要借鑒武當(dāng)山的管理模式，東禪西道，一東一西，交相輝映。我們現(xiàn)在起步雖然晚一點，但是我們起點高、投入大，可以把它的管理模式引進來，幫助我們發(fā)展。第三是品牌營銷。要舍得投入，加大宣傳，強力推介，塑造品牌。現(xiàn)在我們的品牌有很多說法，有“禪宗祖庭、福地黃梅”，有“世界禪修之都”，有“黃梅天下禪”，還有“蘄黃禪宗甲天下，佛家大事問黃梅”，這都是好品牌，但是要提煉凝練。麻城旅游廣告詞就一句話，“人間四月天，麻城看杜鵑”。武當(dāng)山也是一句話，“養(yǎng)生太極湖，問道武當(dāng)山”。說好一句話，品牌就出來了。

三、要合力支持禪文化旅游區(qū)開發(fā)

從市級層面講，主要抓好三件事。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，營造良好發(fā)展氛圍。二是發(fā)揮承上啟下作用，把省的支持政策和資金，爭取到位，落實到位。這項工作光靠縣里還不夠。特別是把禪文化旅游區(qū)開發(fā)上升為省級戰(zhàn)略，市里要直接拿在手上，積極匯報爭取。三是督辦協(xié)調(diào)。建立加快禪文化旅游區(qū)開發(fā)推進機制，落實責(zé)任清單，一項一項督促抓落實。

對于黃梅縣提出來的問題，我們照單全收，逐項答復(fù)。首先，將禪文化旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃納入市委、市政府重要議事日程，納入大別山旅游圈規(guī)劃，相關(guān)專業(yè)規(guī)劃要全方位納入。其次，市直部門要各司其職、各盡所能，全力配合支持禪文化旅游區(qū)建設(shè)。特別是項目用地規(guī)模和年度用地指標(biāo)，市國土資源局要努力爭取、全力支持。對于還沒有提到、禪文化開發(fā)中遇到的問題，市委、市政府及市直部門，都要全力以赴，共同把禪文化開發(fā)這篇大文章做好。

同志們:

剛才，潔平常務(wù)對今年以來重點項目建設(shè)進展情況進行了總結(jié)，對下一階段工作作了具體部署，講得很到位，我完全贊同。下面，就推進重點項目建設(shè)工作，我再強調(diào)兩點意見。

一、認(rèn)清形勢，應(yīng)對挑戰(zhàn)，增強抓好重點項目建設(shè)的責(zé)任感與緊迫感

重點項目是拉動經(jīng)濟增長的引擎，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支撐力量。一個地方的經(jīng)濟實力強不強,增長速度快不快,發(fā)展后勁足不足,與重點建設(shè)項目是否抓得準(zhǔn)、上得快、建得好息息相關(guān)。我市的“十x五”規(guī)劃和201x年市政府工作報告中，都一再強調(diào)要實施項目支撐戰(zhàn)略，以重大項目為牽動，助推我市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。

（一）加快重點項目建設(shè)是我市實現(xiàn)跨越式發(fā)展的需要。當(dāng)前，樂昌正處于加快發(fā)展跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。生態(tài)功能區(qū)、粵港澳輻射內(nèi)陸的“橋頭堡”等發(fā)展定位及相關(guān)的環(huán)境優(yōu)勢，給樂昌帶來了千載難逢的發(fā)展機遇。前不久，我市吹響了全面振興工業(yè)經(jīng)濟和招商引資的號角，對項目引進和建設(shè)提出了新的期望和要求。我們知道，消費、投資、出口作為拉動經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”，出口和消費對我市經(jīng)濟發(fā)展的作用不夠明顯，我們更需要在投資上下功夫，而重點項目建設(shè)能夠很好地帶動投資，對經(jīng)濟的拉動作用非常明顯。因此，加快重點項目建設(shè)是我市實現(xiàn)跨越式發(fā)展的需要。加快廣樂高速、樂昌峽、產(chǎn)業(yè)園、生活垃圾填埋場、新建配網(wǎng)工程等重點項目建設(shè)，以及我們正在爭取的武廣高鐵樂昌東站，他們將有利于改善我市的區(qū)位條件，為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。特別是在當(dāng)前歐債危機令全球經(jīng)濟前景不確定性增加，世界經(jīng)濟延續(xù)緩慢復(fù)蘇、低速增長走勢的嚴(yán)峻形勢下，國家為防止經(jīng)濟慣性下滑，預(yù)計政策面將會加大預(yù)調(diào)微調(diào)。從4月份開始，交通部、鐵道部、國資委等六部委相繼出臺政策，向民間資本敞開大門。目前，廣東省有上百億能源、交通建設(shè)項目排隊待批。而省發(fā)改委網(wǎng)站的信息顯示，項目審批速度明顯加快，5月21日一天就審批了100多個項目，相當(dāng)于5月份前20天的總和。5月27日下午，國家發(fā)改委正式核準(zhǔn)湛江鋼鐵基地項目動工建設(shè)，湛江市市長在國家發(fā)改委門前難抑激動親吻批復(fù)文件?？傊?，從當(dāng)前形勢看，加快我市重點項目建設(shè)的挑戰(zhàn)和機遇并存。重點項目建設(shè)是事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的大事，要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保持經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢，加強項目建設(shè)、保持投資拉動是最有效、最直接的措施。我們做工作目光一定要放長遠些，要考慮老百姓的長遠利益。

（二）與周邊縣市發(fā)展態(tài)勢相比，我市差距依然較大，形勢逼人。近年來，周邊縣市經(jīng)濟發(fā)展迅猛，形成了你追我趕的發(fā)展態(tài)勢。與周邊縣市比，我市在很多經(jīng)濟指標(biāo)上都處于落后，從人均生產(chǎn)總值來看，我市只有韶關(guān)平均值的56%。去年在韶關(guān)縣域經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展考核中，樂昌綜合得分列韶關(guān)各縣市區(qū)第6位，處中等偏下水平。其中一個重要的制約因素，就是固定資產(chǎn)投資增長速度不高。今年，我市共安排重點建設(shè)項目22個，計劃總投資150.67億元，年度計劃投資40.69億元，1-5月完成8.61億元，僅占年度投資計劃的21.17%，比時間進度慢了20.7個百分點。進度不僅落后于我市去年同期進度，也落后于周邊縣市進度。從1-4月數(shù)據(jù)來看，湞江區(qū)和翁源縣的重點項目進展較好，分別完成年度投資計劃的36.77%和39.66%，遠遠高于我市。重點項目建設(shè)的滯后也嚴(yán)重影響了固定資產(chǎn)投資等關(guān)鍵經(jīng)濟指標(biāo)。從1-4月固定資產(chǎn)投資來看，新豐（41.4%）、翁源（55.8%）兩縣增速超過40%，乳源增速為25%，始興、仁化增速皆超過12%，而我市下降了23.3%，不增反降，排名倒數(shù)第二。綜合上述分析，我市必須采取強有力的措施，加快推進重點項目建設(shè)。

二、真抓實干，破解瓶頸，奮力完成全年重點項目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)

現(xiàn)在已經(jīng)是6月份了，上半年即將過去,但是進度不如人意，我們必須要充分認(rèn)識到時間的緊迫性、形勢的嚴(yán)峻性和任務(wù)的艱巨性。我們要認(rèn)真思考如何主動去工作，如何用智慧去工作，善于用智慧去工作。下半年，是重點項目建設(shè)的黃金時期，我們一定要緊盯全年目標(biāo)任務(wù)，強化措施，加大項目攻堅和要素保障力度，確保圓滿完成40.69億元的年度投資計劃。剛才潔平常務(wù)就下一階段工作作了具體安排部署，目標(biāo)明確，措施得力，關(guān)鍵要抓落實、見實效。下面，我就如何抓落實，破解瓶頸，再提四點要求。

（一）落實責(zé)任，靠前指揮，責(zé)任單位及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要真正負(fù)起重任。從前段時間督查的情況看，有些責(zé)任單位或領(lǐng)導(dǎo)對自己所負(fù)責(zé)的重點項目心中沒有數(shù)，等我們督查組的同志去督查時才真正想起所自己負(fù)責(zé)的重點項目是什么。這說明什么？究其原因，無非說明我們的工作責(zé)任沒有抓落實，對責(zé)任項目認(rèn)識不夠到位，工作不夠積極主動，深入項目一線的時間少等等。在平時的工作中，有些領(lǐng)導(dǎo)做工作浮在面上，口上答應(yīng)好好的，但最后就是落實不了。特別是項目責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人，一定要把項目建設(shè)作為加快發(fā)展的大事要事實事來抓,切實擔(dān)負(fù)起這一責(zé)任。歸納起來，就是要當(dāng)好“四員”：一要當(dāng)好指揮員。根據(jù)項目建設(shè)進展情況，進一步明確目標(biāo)、理清思路、整合力量、完善機制、細化措施、加強督導(dǎo)，組織打好攻堅戰(zhàn)，為全市發(fā)展做貢獻。二要當(dāng)好教導(dǎo)員。經(jīng)常深入項目建設(shè)第一線，掌握第一手資料，給一線干部群眾教方法、指路子、解疑惑，始終把上上下下增投入、上項目的干勁鼓得足足的，領(lǐng)導(dǎo)能夠深入一線，對干部職工也是一種鼓舞。要強化對策，以增補欠，根據(jù)項目推進程度，對照形象進度要求，查找問題不足，做到以季保年，以下半年補上半年，確保目標(biāo)實現(xiàn)。三要當(dāng)好戰(zhàn)斗員。各項目責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人，必須親自抓、負(fù)總責(zé)，靠前指揮、親自協(xié)調(diào)、親自督辦、親自解決問題，帶頭完成自己的責(zé)任目標(biāo)，以良好的工作成效為廣大干部群眾樹樣板、作表率。四要當(dāng)好服務(wù)員。切實采取現(xiàn)場調(diào)研、現(xiàn)場辦公、專題會議等形式，主動高效地協(xié)調(diào)各方，做好征地拆遷、資金落實、施工環(huán)境，特別是用水、用電、用地、環(huán)評、執(zhí)照等各個環(huán)節(jié)的工作，為項目業(yè)主排憂解難。

（二）密切配合，形成合力，職能部門要主動服務(wù)積極支持推進重點項目建設(shè)。今天我們不但把責(zé)任單位叫過來了，還把相關(guān)職能部門也叫過來了，就是把大家聚在一起，真正形成推進重點項目建設(shè)的共識與合力。大家知道，每個項目的實施往往牽涉到方方面面的利益，涉及到多個職能部門，成功運作一個項目需要克服許多困難。有問題存在是正常，去埋怨是埋怨用的，只能想辦法去解決。一要牢固樹立全市一盤棋的思想。從大局著眼，堅持一盤棋、一個調(diào)、一股勁，密切協(xié)調(diào)配合，本著特事特辦、急事快辦、暢通無阻的原則，全力與項目建設(shè)做對接、搞服務(wù)、開綠燈、讓方便。各項目責(zé)任單位，對項目的實施負(fù)總責(zé)，其他部門和單位共同配合，形成合力推進項目建設(shè)的良好局面。特別是我們的局長與局長之間，部門與部門之間，不要只守住自己的門，一定要加強溝通。二要強化主動服務(wù)重點項目建設(shè)的意識。此次督查中，一些項目建設(shè)單位反映市里某些職能部門服務(wù)意識不強，企業(yè)辦理相關(guān)證件難度大。大家知道，現(xiàn)在辦事效率低的部門不止一兩個，我們一定要把提高效率問題提到一個重要的議事議程。從這幾個月一些項目單位報來的報表來看，大部分報表填報質(zhì)量都不高，有的漏寫項目名稱，有的不理解報表中的指標(biāo)含義，錯填，誤填現(xiàn)象很多。針對這些情況，各職能部門一定要增強主動服務(wù)的意識。市發(fā)改、經(jīng)信、財政、交通、住建、國土、環(huán)保等部門要主動在項目立項、土地、環(huán)評等環(huán)節(jié)上做好審批、呈報工作。市效能辦要對以上幾個部門的項目審批效率進行督查,好的要表揚,差的要通報批評,限期整改。市重點辦要及時反映重點項目建設(shè)的進展情況,協(xié)調(diào)解決項目實施過程中的具體問題;對項目建設(shè)過程中的重大問題,要及時向市委、市政府報告。市統(tǒng)計部門要組織開展統(tǒng)計知識培訓(xùn)，將統(tǒng)計報表的填報方法，上報時間以及相關(guān)統(tǒng)計知識傳授給各項目單位統(tǒng)計員，真正把統(tǒng)計上報工作抓好抓實。在項目推進過程中，遇到困難阻力，項目責(zé)任單位難以協(xié)調(diào)或涉及韶關(guān)一級部門的問題，要及時逐級上報聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，由聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)來協(xié)調(diào)解決。聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)解決不了的，及時向我報告，我盡力協(xié)調(diào)解決。總之，通過大家齊心協(xié)力，共同推進，很多問題困難都會迎刃而解的。

（三）加強督辦，注重考核，真正營造起你追我趕、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好工作氛圍。今天的會議不是表彰會、批評會，而是一個總結(jié)會、推進會，是一個查漏補缺、鼓勁加壓的會議，是一個發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的會議，我們要以此調(diào)動全體干部的主動性、積極性、進取心。加強督辦，不是因為不信任你們，而是為了抓好落實，鞭策后進。韶關(guān)市為了促進全市重點項目快速推進，出臺了《201x年韶關(guān)市重點建設(shè)項目督查工作方案》。下一階段，我們也將進一步完善督查機制，加大督查力度，落實考核辦法。一要加大督查力度，定期通報工程進展情況和存在問題，及時督促落實整改措施。市效能辦、督查室、重點辦要充分發(fā)揮職能作用，及時了解項目建設(shè)中需要協(xié)調(diào)的問題，及時搞好信息反饋。要加強對重點項目進展情況的督查，一項一項的檢查，一項一項的督辦，對項目進度情況跟蹤問效。對進展緩慢、推進不力的工程，進行重點督查，及時發(fā)放交辦單，督促催辦。對重點督查情況，要及時向市委、市政府反映，保證市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)及時掌握了解。對項目建設(shè)中的好經(jīng)驗、好做法、好典型，要大力進行宣傳報道。對不顧大局、惡意阻擾、無理取鬧的典型事件，也要毫不留情地予以曝光。二要嚴(yán)格執(zhí)行重點項目建設(shè)責(zé)任制考核，將工作責(zé)任與工作績效緊密掛鉤，將平時考核與年度考評結(jié)合起來。今年的重點項目建設(shè)工作已列入全市目標(biāo)績效考核之中，有關(guān)部門要根據(jù)項目的具體情況，制定詳細的考核辦法。市效能辦、重點辦在督查通報時，對工作得力、成效明顯的要提出表揚，對思想不重視、精力不集中、工作不得力、項目推進慢的要及時予以通報批評，獎優(yōu)罰劣，嚴(yán)格兌現(xiàn)，在全市營造起你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好工作氛圍。

（四）著眼長遠，精心謀劃，為促進我市跨越發(fā)展儲備更多的大項目好項目。我們在抓好現(xiàn)有重點項目的同時，也要注意為今后儲備項目。按照以往慣例，每年10月份左右，省韶都要對下年度準(zhǔn)備實施的重點項目進行研究確定。因此，我們必須抓緊時間，對明年要上的重點項目，市重點辦和有關(guān)單位要及早研究、提出方案，市里將適時召開專題會議進行研究確定，為項目報批打好基礎(chǔ)，爭取今后有更多的項目進入省韶重點盤子。各部門要高度重視項目的謀劃工作,要有明確的思路、目標(biāo)和重點,不能漫無目的、亂抓亂撓,不僅要在發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上有所作為,更要敢于在新興先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)突破,鍥而不舍地把項目謀劃工作抓緊抓好。特別是要依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃、上級資金投向、重點企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和集聚、集約、集群的要求等來超前謀劃項目，力爭引進一些帶動能力強的大項目,為我市今后的發(fā)展積蓄后勁，為促進我市跨越發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們！實現(xiàn)全年既定的目標(biāo)任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。今天的會議是對大家的一個再動員、再部署，在此，我誠懇地希望，通過今天的會議，各部門和各責(zé)任單位能夠以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，以共渡難關(guān)、福蔭子孫的責(zé)任感，真正動起來、馬上干起來，彌補差距，以更大的工作力度，全力以赴抓好重點項目建設(shè)工作，圓滿完成市委、市政府交辦的工作任務(wù)。

同志們：

州人民政府決定召開全州車輛超限超載治理工作推進會，主要目的是認(rèn)真總結(jié)上半年全州治超工作，正視當(dāng)前全州治超工作存在的問題，動員全州各級各有關(guān)部門鼓足干勁，迎難而上，采取強有力的過硬措施，敢治真治，一抓到底，確保全面完成年度既定任務(wù)。等會，各縣市區(qū)、州直治超主要責(zé)任單位將會發(fā)言，請大家相互借鑒、取長補短，世鋒局長將會通報全州治超工作分片檢查考核情況，請大家認(rèn)真對照，查漏補缺，抓好整改落實。下面，我先講三點意見：

一、要肯定今年以來全州治超工作取得的成績

今年上半年，全州治超工作認(rèn)真總結(jié)吸取201x年底全省治超綜合考核排名靠后教訓(xùn)，知恥而后勇，認(rèn)真貫徹執(zhí)行省、州治超決策部署，咬定目標(biāo)任務(wù)，聚焦存在問題，發(fā)狠力治超，突出精準(zhǔn)執(zhí)法，全力推進治超各項工作，取得較好成績。具體說，主要體現(xiàn)在四個方面：

一是組織領(lǐng)導(dǎo)上有新起色。治超工作納入縣市政府對縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度目標(biāo)、“五個文明”績效、安全生產(chǎn)工作等考核內(nèi)容，層層落實了工作責(zé)任，建立了政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、各方參與的治超工作常態(tài)機制。各縣市區(qū)治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組、治超辦、人員集中辦公等工作機制不斷完善，運轉(zhuǎn)基本正常?？h市區(qū)治超工作重視程度不斷加大，均制定了治超工作要點，召開了治超工作會議，制定完善了工作方案和各項制度，健全了工作臺賬，強化了督促檢查，簽訂了治超目標(biāo)責(zé)任書。公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、治超責(zé)任單位、企業(yè)業(yè)主、項目業(yè)主等治超工作責(zé)任和目標(biāo)進一步明確。永順縣人民政府高度重視,由縣委副調(diào)研員任治超辦主任專抓治超工作,23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立綜合執(zhí)法機構(gòu),治超工作推進到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村,成立了專門的治超流動組、治超中隊，對全縣的重點源頭企業(yè)加強監(jiān)控，堅守住治超工作高地。瀘溪縣委、縣人民政府多次專題研究治超工作，縣治超辦將辦公場所遷到天門溪治超站，進行一線調(diào)度，成為全州唯一的“一線治超辦”，保靖縣今年落實了一名政府副調(diào)研員專抓治超工作，各項基礎(chǔ)工作扎實，體現(xiàn)了工作決心和態(tài)度。

二是工作面貌上有新氣象。全州治超工作堅持“倡導(dǎo)文明執(zhí)法、構(gòu)建和諧環(huán)境、確保公路暢通、服務(wù)湘西發(fā)展”的執(zhí)法理念，先后組織開展了全州治超“三項行動”、路地聯(lián)合整治、異地執(zhí)法、區(qū)域協(xié)作聯(lián)合執(zhí)法等一系列的行動。堅持“馬槽車”一律割、超限超載貨物一律卸、超限超載車輛一律罰的原則，堅持執(zhí)法重心下移，倡導(dǎo)“一線工作法”，沈世鋒局長先后兩次帶隊組織高速公路湘西管理處、高速交警湘西支隊赴龍山、鳳凰、花垣、永順縣召開高速治超現(xiàn)場辦公會，各縣市加強路地聯(lián)動，廣大治超執(zhí)法人員冒著高溫酷暑，日夜奮戰(zhàn)，取得高速收費站進出口超限超載率大幅降低的良好成效。今年7月初，州治超辦組織永順、保靖縣治超聯(lián)合執(zhí)法大隊到古丈縣開展異地執(zhí)法工作，集中打擊嚴(yán)重超限超載運輸現(xiàn)象，化解突出問題。各縣市結(jié)合實際，堅持不間斷地組織開展路警聯(lián)合、路地聯(lián)合、區(qū)域聯(lián)合等行動，針對性很強，工作力度較大，保持了治超強大高壓震懾態(tài)勢。

三是工作措施上有新創(chuàng)新。出臺了治超工作考核辦法，考核結(jié)果與交通項目實施計劃、資金安排掛鉤，發(fā)揮了考核導(dǎo)向作用。在治超聯(lián)合執(zhí)法工作中，堅持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動，依法履職、提升服務(wù)，統(tǒng)籌部署、分類實施，科技推動、創(chuàng)新管理等四項工作原則。今年，州治超辦專門了成立治超工作專項督查組，嚴(yán)查治超工作中的不作為、慢作為、亂作為等違法違紀(jì)行為，實行一月一督導(dǎo)、一月一暗訪督查、一月一通報、半年一考核排名。治超“12345”投訴舉報熱線發(fā)揮功能作用，各縣市治超“12345”投訴舉報熱線，以各種轉(zhuǎn)接的方式已經(jīng)全部開通使用。吉首、花垣、古丈、永順等縣市受（辦）理治超來電83次，取得了良好效果。

四是治超工作凸顯新亮點。通過集中治理和鞏固提高，全州治超“一盤棋”的思想和協(xié)調(diào)協(xié)作機制進一步提升健全，各縣市區(qū)都形成了有益的可借鑒的經(jīng)驗。譬如永順縣治超執(zhí)法關(guān)口前移、重心下沉，實現(xiàn)全覆蓋的做法，瀘溪縣路警聯(lián)合機制的確立，龍山縣“三站合一”模式的探索，鳳凰縣治超向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸等，都值得肯定和推廣。這里有一組數(shù)據(jù)：今年上半年，全州共檢測車輛139002臺次，查處超限超載車輛121臺次，卸載貨物1620.85噸，查處改拼裝車輛916臺，強制恢復(fù)910臺，交警扣分423分，罰款34000元，行政拘留2人，普通公路超限率始終穩(wěn)控在1.5%以內(nèi),守住了治超工作重要高地，做得不錯。

總的來說，今年上半年治超工作成效明顯，有新亮點、有新突破，每一項成績的取得，都凝聚著大家的心血與汗水，在這里，我代表州政府和州治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對在座的各位以及廣大一線治超工作人員付出的辛勤努力表示衷心的感謝！

二、要正視我州治超工作存在的困難和問題

盡管我州治超工作已取得了明顯成效，但我們?nèi)詰?yīng)清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前車輛超限超載的深層次原因仍未完全消除，工作推進不平衡、執(zhí)法不規(guī)范、薄弱環(huán)節(jié)突出、治超成效脆弱等問題依然存在。從剛剛下發(fā)的全省2018年第一次治超工作綜合考核情況通報來看，排名仍然不理想，全省排名后四名。從目前調(diào)度掌握的情況看，全州治超工作依舊矛盾突出、問題尖銳、形勢嚴(yán)峻。有的是非法改裝“馬槽車”有反彈態(tài)勢，如鳳凰縣、古丈縣、花垣縣無牌無證超限超載“馬槽車”較多，龍山縣也發(fā)現(xiàn)有少量“馬槽車”上路行駛；有的是重點源頭企業(yè)監(jiān)管流于形式，沒有實際監(jiān)管到位，如瀘溪縣河沙運輸、古丈南方水泥廠等源頭企業(yè)超限超載情況仍然較嚴(yán)重；有的少數(shù)治超檢測站路面聯(lián)合執(zhí)法管控不嚴(yán)，沒有堅持嚴(yán)管嚴(yán)罰，對沖關(guān)闖卡、避站繞行等違法現(xiàn)象沒有及時嚴(yán)厲打擊，放任超限超載車輛上路過橋行駛，如吉首市超限超載車輛避站繞行現(xiàn)象較突出；有的重點工程建設(shè)特別是新開工項目領(lǐng)域“雙超”現(xiàn)象方面較嚴(yán)重，鳳凰縣、吉首市、湘西經(jīng)開區(qū)問題較明顯。這些困難和問題，充分說明了我們對治超工作存在的長期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識不足，在落實省里“四不要求”（機構(gòu)不撤、隊伍不散、工作不斷、力度不減），持久發(fā)力、久久為功上做得不夠，需要同志們認(rèn)真反省和思考。

究其原因，主要有以下方面：一是認(rèn)識不到位，治超工作缺乏強大的工作合力和強大后勁。目前，治超工作處于“新的轉(zhuǎn)型階段”，正從攻堅戰(zhàn)向持久戰(zhàn)轉(zhuǎn)變、從集中打擊向常態(tài)化治理轉(zhuǎn)變，從單一執(zhí)法向多元協(xié)作轉(zhuǎn)變，從松散管理向長效機制管理轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)模式向科技治超模式轉(zhuǎn)變，從重點領(lǐng)域治超向全域治超轉(zhuǎn)變，深層次矛盾和問題愈加凸現(xiàn)，面臨的形勢更加復(fù)雜。但我們少數(shù)縣市和部門對治超的必要性、長期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識不足。幾年的治理，使一些領(lǐng)導(dǎo)和同志產(chǎn)生了畏難、厭戰(zhàn)、歇氣情緒，治超執(zhí)法面臨新的困難和挑戰(zhàn)。治超長效機制遠未建立，治超工作缺乏強大的工作合力和強大后勁。二是治超基礎(chǔ)工作有短板、有缺失。目前全州的治超處罰依據(jù)和執(zhí)法主體各自不一，有的是交警處罰，有的是路政處罰。交警計分罰款并行工作絕大多數(shù)縣市尚未開展，交警、運管處罰與“黑名單”制度的掛鉤結(jié)合有待進一步深入。有的縣市治超工作甚至還存在認(rèn)識誤區(qū)。比如督查發(fā)現(xiàn)花垣未將農(nóng)村兩軸小型“馬槽車”其納入治超整治范疇，農(nóng)村兩軸小型“馬槽車”較普遍。這里我強調(diào)一下，按照省里的考核要求，農(nóng)村兩軸小型“馬槽車”就是非法改拼裝“馬槽車”，必須堅決整治到位。三是落實工作要求不夠到位。部分縣市落實交通運輸部、公安部有關(guān)文件要求不夠到位，還未實現(xiàn)交警運管駐辦駐站聯(lián)合辦公、定點執(zhí)法和流動執(zhí)法。督查發(fā)現(xiàn)保靖縣落實交警、運管部門駐站情況不理想。大部分縣市區(qū)“一超四罰”執(zhí)行力度不夠，交警處罰、記分不夠落實，運管吊銷證照工作未開展，除永順、瀘溪、龍山等縣外，其它縣市區(qū)都存在“一超四罰”執(zhí)行力度不夠的現(xiàn)象，未全面實現(xiàn)閉環(huán)管理。四是聯(lián)合治超執(zhí)法的常態(tài)化、長效機制還不完善。突出表現(xiàn)在地方、高速公路、高速交警等相關(guān)部門聯(lián)合治超執(zhí)法的常態(tài)化、制度化機制尚處于磨合之中，溝通協(xié)調(diào)不十分暢，部門各自職責(zé)尚未完全厘清，治超執(zhí)法、人員配置仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和工作短板，部分高速出入口超限數(shù)據(jù)排名曾一度靠前，問題較突出。如永順縣高速芙蓉、青坪收費站，瀘溪縣高速收費站。五是工作針對性還不強，薄弱環(huán)節(jié)突出。受執(zhí)法力量、設(shè)施布局等限制，部分縣市區(qū)路面執(zhí)法覆蓋面和覆蓋時段還不全面，部分路段、時段非法超限超載現(xiàn)象仍然較嚴(yán)重。一些非法超限超載車?yán)梦丛O(shè)超限檢測站的線路和利用夜間進行偷運的現(xiàn)象還時有發(fā)生。吉首市治超力度有所欠缺，超限超載車輛避站繞行現(xiàn)象較突出。瀘溪縣河沙運輸超限超載問題突出，影響了其它縣市治超工作。鳳凰縣臨近的貴州銅仁地區(qū)貨運源頭企業(yè)存在利用交通便利打“擦邊球”超限超載運輸行為。六是非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)、治超信息平臺建設(shè)進展遲緩。根據(jù)省科技治超信息化工作總體要求，我州被確定為治超信息化試點單位。但由于資金緊缺，目前州、縣兩級治超信息化平臺尚不完善，縣市治超非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)還正在啟動中，工作總體滯后。七是考核工作不夠嚴(yán)格。年初已制定、下發(fā)了治超工作考核辦法，對考核指標(biāo)進行具體量化和明確，但是在現(xiàn)場督查和考核過程中，執(zhí)行還不夠嚴(yán)格，需要進一步加強督查、嚴(yán)格考核。

上述問題，凸顯了治超工作的艱巨性、復(fù)雜性和反復(fù)性，今天召開治超工作推進會的一個重要考慮，就是動員全州各級各部門進一步增強做好治超工作的責(zé)任心和緊迫感，進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，齊心協(xié)力，攻堅克難，努力解決好新形勢下的新問題，真正把治超工作抓緊、抓實、抓好，確保完成省定治超工作目標(biāo)，全面實現(xiàn)治超工作常態(tài)化管理。

三、要全力推進我州治超工作持續(xù)深入開展

治超工作不僅事關(guān)公路發(fā)展，更事關(guān)社會和諧平安，是交通領(lǐng)域一項重要的社會管理工作，國家、省、州層面都很重視，為我們做好治超工作提供了有力支撐：一是建設(shè)“交通強國”為全面加強治超工作指明了方向。黨的十九大提出了建設(shè)交通強國的宏偉目標(biāo)，從交通運輸作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性和服務(wù)性產(chǎn)業(yè)定位看，“交通強國”中的重要一項是強治理，必然會進一步完善政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將會為治超工作提供法律政策規(guī)范。同時，國家層面強調(diào)聯(lián)合執(zhí)法為固化治超成效奠定了堅實基礎(chǔ)，社會信用體系強化聯(lián)合懲戒為長效治超執(zhí)法提供了銳利武器。二是省里考核評比很嚴(yán)格。治超工作關(guān)系到省對我州的考核，對全省治超工作排名不達標(biāo)的州市、縣市區(qū)，省將要進行約談和削減甚至停止地方交通建設(shè)投資。如果哪一個縣在治超這個問題上拖了全州里的后腿，將影響我州交通發(fā)展，同時影響到我州產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅和經(jīng)濟發(fā)展步伐。三是州委、州政府很重視。紅專書記、曉華州長多次聽取治超工作匯報，多次作出重要批示、指示,同時在縣市主要領(lǐng)導(dǎo)會議上安排部署治超工作。從去年以來，紅專書記2次對治超工作作出重要批示，并直接發(fā)短信給各縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)，要求重視治超工作，加強治超工作。今年4月24日，州長龍曉華主持召開州長辦公會議，專題聽取全州治超工作情況匯報，調(diào)度解我州科技治超建設(shè)配套資金和駐站聯(lián)合執(zhí)法人員落實到位問題。所以大家要有這么一個緊迫感和壓力，要帶著一種危機意識來做好我們的治超工作。各縣市人民政府要落實治超主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行治超新規(guī)，強力推進治超，確保實現(xiàn)重點源頭企業(yè)監(jiān)管率達100%，非法超限超載車輛站點查處率達100%，非法改拼裝車輛（馬槽車）糾正率達100%，非現(xiàn)場執(zhí)法覆蓋率達100%，轄區(qū)內(nèi)高速公路和普通干線公路超限率穩(wěn)控在1.5%以下的目標(biāo)，在全省年度考核排名中，我州要實現(xiàn)排名中上，進入前八名，縣市在每次省檢查考核中，不能排到后十名。重點是抓好以下五個方面工作：

一是進一步構(gòu)建政府主導(dǎo)格局。各縣市區(qū)必須把治超工作列為政府下半年工作重點，繼續(xù)強化對治超工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。治超工作必須是一把手工程，各縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)是治超的第一責(zé)任人，要切實負(fù)起責(zé)任來，一把手既不能當(dāng)甩手掌柜、二傳手，把擔(dān)子推給下面的同志，也不能當(dāng)木匠“睜一只眼閉一只眼”，要當(dāng)鐵匠敢于“硬碰硬”，親自上陣，親自部署，親臨現(xiàn)場，全過程投入到治超工作當(dāng)中去。要把準(zhǔn)治超工作的“脈搏”，點準(zhǔn)強化治超的“穴位”，確保方向準(zhǔn)、措施實、執(zhí)行嚴(yán)、效果好。新一輪治超風(fēng)暴即將來臨，各縣市政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會一定要高度重視，做到一套班子、一套措施、一套方案、一抓到底，要進一步明確責(zé)任、明確要求、明確經(jīng)費。要建立公路管理機構(gòu)、公安交通管理部門、道路運管部門聯(lián)合駐站執(zhí)法機制，每個固定檢測站公路部門駐站執(zhí)法人員不少于20名，公安交警駐站人員不少于6名（其中正式干警不少于3人），道路運管部門駐站人員不少于2名，不斷加大治超集中整治力度，加強違法行為懲戒。今年9月份，州治超辦要聯(lián)合公安交警、交通運輸部門進行1次專項督查和暗訪，對未落實到位的縣市進行通報。

二是進一步加強宣傳教育培訓(xùn)。強化治超，宣傳先行。各縣市區(qū)要進一步加大宣傳力度和廣度，要讓全社會知道治超工作重要性、必要性和現(xiàn)實意義，讓大家都來算好經(jīng)濟賬、安全賬，要通過多種形式，形成強大的輿論氛圍，讓廣大群眾知道修好一條路很不容易，用好、管好一條路更需要老百姓參與和支持。各縣市區(qū)要協(xié)調(diào)組織電視、報紙、電臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體，進行全景式的立體宣傳報道，形成有聲音、有圖像、有文字的宣傳效果。要組織舉辦企業(yè)業(yè)主、項目業(yè)主等學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，教化治超執(zhí)法服務(wù)對象知法懂法守法，提升服務(wù)水平。要把“倡導(dǎo)文明執(zhí)法，構(gòu)建和諧環(huán)境，確保公路暢通，服務(wù)湘西發(fā)展”作為全州治超執(zhí)法的基本理念，落實到執(zhí)法過程中去。要繼續(xù)運用好治超舉報投訴熱線電話，實行舉報獎勵制度，鼓勵引導(dǎo)廣大群眾關(guān)注、參與、監(jiān)督治超工作，營造“全民治超”氛圍。

三是進一步加強高速公路治超和車輛運輸車治理。今年，省里明確高速公路治超作為今年治超工作的重點。高速公路治超是今年和今后一個時期全省公路治超工作的重點和主戰(zhàn)場，我們的工作壓力進一步加大。各級各部門要凝心聚力、緊密協(xié)作，科學(xué)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，會同公安交警等有關(guān)職能部門，采取切實有效措施，堅決打贏高速公路入口聯(lián)合治超頭一戰(zhàn)。要深入推進高速公路入口治超管理，明確各方責(zé)任，形成齊抓共管的強大工作合力。州、縣地方和高速公路管理處、高速交警等相關(guān)部門要敢于擔(dān)當(dāng)履職，堅決做到不推不等，要懷著對治超事業(yè)高度負(fù)責(zé)的心態(tài)，做到相互理解支持、同步行動、上下聯(lián)動、路警聯(lián)動、路地聯(lián)動；要加強信息互通聯(lián)系和治超數(shù)據(jù)分析，找準(zhǔn)主要問題根源和突破口，有針對性開展治超執(zhí)法，不斷加大治超集中整治力度，加強違法行為懲戒，堅持每周開展一次以上路地聯(lián)合集中執(zhí)法行動，每月集中3-5天開展一次治超集中行動，確保高速超限數(shù)據(jù)穩(wěn)控省要求的目標(biāo)內(nèi)。要確保路地聯(lián)合、路警協(xié)作更加緊密，建立常態(tài)化、長效機制，形成同步行動、多方聯(lián)動工作氛圍，同時打通數(shù)據(jù)信息互通渠道。要深入開展車輛運輸車規(guī)范運營專項治理行動。對途經(jīng)轄區(qū)車輛運輸車信息進行核查，確保通行我州公路的車輛運輸車符合國家標(biāo)準(zhǔn)。